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苗圩就進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔答記者問
來源： 工信部
作者：中小企業(yè)公共服務平臺
日期：
2014-06-28
近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》（以下簡稱《通知》），記者就此采訪了國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）召集人、工業(yè)和信息化部部長苗圩。
一、《通知》發(fā)布后，引起了新聞媒體和社會各界的廣泛關注，請介紹一下《通知》出臺的背景。
黨中央、國務院歷來重視減輕企業(yè)負擔工作。1997年，針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期向企業(yè)亂收費、亂罰款和攤派等“三亂”問題，黨中央、國務院出臺了《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中辦發(fā)[1997]14號），建立聯(lián)席會議制度并設立辦公室，負責減輕企業(yè)負擔工作指導、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查（2008年以后國務院明確由工業(yè)和信息化部承擔聯(lián)席會議日常工作）。文件印發(fā)以來，在各成員單位密切配合和大力支持下，減輕企業(yè)負擔工作取得積極進展，各種違規(guī)收費問題大幅減少。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，企業(yè)負擔問題出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要是違規(guī)收費和攤派問題時有發(fā)生，行政審批前置服務項目和收費增多，壟斷領域和中介組織收費不合理，部分企業(yè)對收費政策缺乏了解等。在當前經(jīng)濟下行壓力加大、要素成本上升的形勢下，這些問題對企業(yè)帶來的壓力更加凸顯，如不妥善解決，勢必影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的大局。因此，需要采取措施規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔。
李克強、張高麗、馬凱等國務院領導同志多次作出重要批示，要求認真調(diào)查涉企亂收費問題，抓緊清理，減輕企業(yè)不合理負擔。2013年10月，李克強總理主持召開國務院常務會議，要求工業(yè)和信息化部就進一步加強對小微企業(yè)的實質(zhì)性支持和清理不合理收費等問題研究提出意見。今年《政府工作報告》又明確提出“減輕企業(yè)負擔”的工作任務。為貫徹落實《政府工作報告》部署和國務院領導同志批示精神，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、財政部多次進行專題研究，以建立和實施涉企收費目錄清單制度為切入點，研究起草了《通知》并經(jīng)國務院批準后正式發(fā)布。
二、《通知》的總體思路和主要目標是什么？
《通知》是黨中央、國務院自1997年出臺《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》后，在新形勢下對減輕企業(yè)負擔工作做出的又一重大部署?？傮w思路是，貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的部署，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，通過建立和實施涉企收費目錄清單制度，規(guī)范涉企收費，看住向企業(yè)亂伸的手，從制度上杜絕企業(yè)的不合理負擔。
《通知》的主要目標：一是督促各地區(qū)、各部門進一步規(guī)范涉企收費管理，加快形成權力清單制度；二是進一步促進政務公開，幫助企業(yè)了解涉企收費政策，明明白白繳費；三是發(fā)揮全社會和媒體監(jiān)督作用，營造良好的輿論環(huán)境；四是切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)微觀主體活力，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮積極作用。
三、《通知》提出要建立和實施涉企收費目錄清單制度，主要考慮是什么？
近年來，黨中央、國務院將清單制度作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式的重要手段。黨的十八屆三中全會提出，要強化權力運行制約和監(jiān)督體系，推行各級政府及其工作部門權力清單制度；4月25日，中央政治局召開會議研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時也強調(diào)，要加快建立和完善政府權力清單制度。所謂清單制度，是一種國際通行的以法律法規(guī)、強制性標準規(guī)范等為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式，體現(xiàn)法治的基本精神，即政府部門“法無授權不可為”?！锻ㄖ窂娬{(diào)要建立和實施涉企收費目錄清單制度，既是貫徹落實黨中央、國務院部署，也是推動減輕企業(yè)負擔的重要舉措。
《通知》要求，進一步提高涉企收費政策的透明度，對按照法律、行政法規(guī)和國家有關政策規(guī)定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的服務性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況納入各地區(qū)、各部門政務公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實時對外公開，接受社會監(jiān)督。各地區(qū)、各部門嚴格執(zhí)行目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費，逐步減少項目數(shù)量；清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行。
四、《通知》提出，要從嚴審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，相比過去，“嚴”在什么地方?
《通知》提出，新設涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定；對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設立的，由財政部會同有關部門審核后報國務院批準。相比過去，一是設立依據(jù)更加嚴格，必須是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和其他政策文件不能作為涉企收費基金設立依據(jù)；二是審批權限更加嚴格，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設立的，要由財政部會同有關部門審核后報國務院批準，地方政府無權擅自設立新的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。
此外，《通知》還強調(diào)各級財政、價格等部門要不斷完善對涉企收費的管理，加強收費管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費票據(jù)和許可證管理制度，建立多層次監(jiān)督體系，進一步強化事中和事后監(jiān)管。
五、一些中介機構利用行政資源強制收取費用，企業(yè)對此反映強烈，《通知》對規(guī)范此項工作有何規(guī)定？
針對中介機構利用行政資源強制收取費用的問題，《通知》提出了切實規(guī)范行政審批前置服務項目及收費的措施，核心內(nèi)容就是要切開行政審批和中介服務收費的聯(lián)系。首先，要全面清理行政審批前置服務項目及收費，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務項目，最大限度減少前置服務項目和收費。其次，各地區(qū)、各部門公布行政審批事項清單的同時，要將涉及收費的前置服務項目同時公開，接受社會監(jiān)督；并引入競爭機制，通過市場調(diào)節(jié)價格。第三，對個別確需實行政府定價、指導價的前置服務實行政府定價目錄管理，嚴格核定服務成本，制定服務價格。第四，要規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織的收費行為，嚴禁其利用行政資源強制收取費用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以曝光，并按照有關法律法規(guī)及黨中央國務院有關規(guī)定進行嚴肅處理，追究有關人員法律責任。
六、《通知》提出要全面深化涉企收費制度改革，具體體現(xiàn)在哪些方面？
《通知》提出，要全面深化涉企收費制度改革，核心是按照“正稅清費”原則，進一步清理、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。取消政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費項目，結合部門職能調(diào)整，合并在不同部門分別設立的相關行政事業(yè)性收費項目。取消政策效應不明顯、不適應公共財政制度要求的政府性基金項目，依法將具有稅收性質(zhì)的收費基金項目并入相應的稅種。同時，要建立支持小微企業(yè)的長效機制，全面落實已出臺的各項收費減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施。此外，還要加強涉企收費政策的宣傳評估，鼓勵建立第三方評估機制，切實增強收費政策的針對性、時效性；要研究完善保護企業(yè)權益的相關法律法規(guī)。
七、《通知》發(fā)布后，下一步要怎樣抓好后續(xù)落實工作？
改革貴在行動、重在落實。下一步，聯(lián)席會議將組織成員單位，切實發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔工作機制的作用以及新聞媒體和全社會的監(jiān)督作用，抓好《通知》各項政策落實工作。一是按照職責分工，把《通知》各項政策措施進行分解，明確聯(lián)席會議成員單位負責的事項，落實責任。重點是細化涉企收費目錄清單制度，常態(tài)化地公示全國涉企收費目錄清單。二是及時動員部署。召開全國電視電話會議進行動員部署，明確部門分工，落實工作責任，督促各地區(qū)、各部門制定工作方案。三是加強宣傳解讀。舉辦形式多樣的宣貫活動，組織專家、媒體對《通知》進行深度解讀，并對各地落實情況進行跟蹤報道；舉辦政策宣傳周。四是開展監(jiān)督檢查。組成工作組進行督查，督促各地區(qū)建立實施涉企收費目錄清單制度，并對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的亂收費問題開展重點治理。五是加強跟蹤評估。將涉企收費作為企業(yè)負擔調(diào)查評價工作的重要內(nèi)容，委托第三方研究機構對政策實施情況進行評估，并擇機對外公布。
一、《通知》發(fā)布后，引起了新聞媒體和社會各界的廣泛關注，請介紹一下《通知》出臺的背景。
黨中央、國務院歷來重視減輕企業(yè)負擔工作。1997年，針對經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期向企業(yè)亂收費、亂罰款和攤派等“三亂”問題，黨中央、國務院出臺了《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中辦發(fā)[1997]14號），建立聯(lián)席會議制度并設立辦公室，負責減輕企業(yè)負擔工作指導、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查（2008年以后國務院明確由工業(yè)和信息化部承擔聯(lián)席會議日常工作）。文件印發(fā)以來，在各成員單位密切配合和大力支持下，減輕企業(yè)負擔工作取得積極進展，各種違規(guī)收費問題大幅減少。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的變化，企業(yè)負擔問題出現(xiàn)了一些新的情況和問題，主要是違規(guī)收費和攤派問題時有發(fā)生，行政審批前置服務項目和收費增多，壟斷領域和中介組織收費不合理，部分企業(yè)對收費政策缺乏了解等。在當前經(jīng)濟下行壓力加大、要素成本上升的形勢下，這些問題對企業(yè)帶來的壓力更加凸顯，如不妥善解決，勢必影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響經(jīng)濟穩(wěn)定增長的大局。因此，需要采取措施規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔。
李克強、張高麗、馬凱等國務院領導同志多次作出重要批示，要求認真調(diào)查涉企亂收費問題，抓緊清理，減輕企業(yè)不合理負擔。2013年10月，李克強總理主持召開國務院常務會議，要求工業(yè)和信息化部就進一步加強對小微企業(yè)的實質(zhì)性支持和清理不合理收費等問題研究提出意見。今年《政府工作報告》又明確提出“減輕企業(yè)負擔”的工作任務。為貫徹落實《政府工作報告》部署和國務院領導同志批示精神，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、財政部多次進行專題研究，以建立和實施涉企收費目錄清單制度為切入點，研究起草了《通知》并經(jīng)國務院批準后正式發(fā)布。
二、《通知》的總體思路和主要目標是什么？
《通知》是黨中央、國務院自1997年出臺《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》后，在新形勢下對減輕企業(yè)負擔工作做出的又一重大部署?？傮w思路是，貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的部署，按照市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，通過建立和實施涉企收費目錄清單制度，規(guī)范涉企收費，看住向企業(yè)亂伸的手，從制度上杜絕企業(yè)的不合理負擔。
《通知》的主要目標：一是督促各地區(qū)、各部門進一步規(guī)范涉企收費管理，加快形成權力清單制度；二是進一步促進政務公開，幫助企業(yè)了解涉企收費政策，明明白白繳費；三是發(fā)揮全社會和媒體監(jiān)督作用，營造良好的輿論環(huán)境；四是切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)微觀主體活力，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長發(fā)揮積極作用。
三、《通知》提出要建立和實施涉企收費目錄清單制度，主要考慮是什么？
近年來，黨中央、國務院將清單制度作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新行政管理方式的重要手段。黨的十八屆三中全會提出，要強化權力運行制約和監(jiān)督體系，推行各級政府及其工作部門權力清單制度；4月25日，中央政治局召開會議研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作時也強調(diào)，要加快建立和完善政府權力清單制度。所謂清單制度，是一種國際通行的以法律法規(guī)、強制性標準規(guī)范等為依據(jù)，最大限度減少和規(guī)范政府管理的行政管理方式，體現(xiàn)法治的基本精神，即政府部門“法無授權不可為”?！锻ㄖ窂娬{(diào)要建立和實施涉企收費目錄清單制度，既是貫徹落實黨中央、國務院部署，也是推動減輕企業(yè)負擔的重要舉措。
《通知》要求，進一步提高涉企收費政策的透明度，對按照法律、行政法規(guī)和國家有關政策規(guī)定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的服務性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。所有涉企收費目錄清單及其具體實施情況納入各地區(qū)、各部門政務公開范疇，通過政府網(wǎng)站和公共媒體實時對外公開，接受社會監(jiān)督。各地區(qū)、各部門嚴格執(zhí)行目錄清單，清單之內(nèi)的涉企收費，逐步減少項目數(shù)量；清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行。
四、《通知》提出，要從嚴審批涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，相比過去，“嚴”在什么地方?
《通知》提出，新設涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，必須依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定；對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按照國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設立的，由財政部會同有關部門審核后報國務院批準。相比過去，一是設立依據(jù)更加嚴格，必須是法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)和其他政策文件不能作為涉企收費基金設立依據(jù)；二是審批權限更加嚴格，對沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)但按國際慣例或?qū)Φ仍瓌t確需設立的，要由財政部會同有關部門審核后報國務院批準，地方政府無權擅自設立新的涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。
此外，《通知》還強調(diào)各級財政、價格等部門要不斷完善對涉企收費的管理，加強收費管理與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，完善收費票據(jù)和許可證管理制度，建立多層次監(jiān)督體系，進一步強化事中和事后監(jiān)管。
五、一些中介機構利用行政資源強制收取費用，企業(yè)對此反映強烈，《通知》對規(guī)范此項工作有何規(guī)定？
針對中介機構利用行政資源強制收取費用的問題，《通知》提出了切實規(guī)范行政審批前置服務項目及收費的措施，核心內(nèi)容就是要切開行政審批和中介服務收費的聯(lián)系。首先，要全面清理行政審批前置服務項目及收費，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置服務項目，最大限度減少前置服務項目和收費。其次，各地區(qū)、各部門公布行政審批事項清單的同時，要將涉及收費的前置服務項目同時公開，接受社會監(jiān)督；并引入競爭機制，通過市場調(diào)節(jié)價格。第三，對個別確需實行政府定價、指導價的前置服務實行政府定價目錄管理，嚴格核定服務成本，制定服務價格。第四，要規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織的收費行為，嚴禁其利用行政資源強制收取費用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅決予以曝光，并按照有關法律法規(guī)及黨中央國務院有關規(guī)定進行嚴肅處理，追究有關人員法律責任。
六、《通知》提出要全面深化涉企收費制度改革，具體體現(xiàn)在哪些方面？
《通知》提出，要全面深化涉企收費制度改革，核心是按照“正稅清費”原則，進一步清理、整合規(guī)范現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。取消政府提供普遍公共服務或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費項目，結合部門職能調(diào)整，合并在不同部門分別設立的相關行政事業(yè)性收費項目。取消政策效應不明顯、不適應公共財政制度要求的政府性基金項目，依法將具有稅收性質(zhì)的收費基金項目并入相應的稅種。同時，要建立支持小微企業(yè)的長效機制，全面落實已出臺的各項收費減免措施，將暫免小微企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費改為長期措施。此外，還要加強涉企收費政策的宣傳評估，鼓勵建立第三方評估機制，切實增強收費政策的針對性、時效性；要研究完善保護企業(yè)權益的相關法律法規(guī)。
七、《通知》發(fā)布后，下一步要怎樣抓好后續(xù)落實工作？
改革貴在行動、重在落實。下一步，聯(lián)席會議將組織成員單位，切實發(fā)揮各級減輕企業(yè)負擔工作機制的作用以及新聞媒體和全社會的監(jiān)督作用，抓好《通知》各項政策落實工作。一是按照職責分工，把《通知》各項政策措施進行分解，明確聯(lián)席會議成員單位負責的事項，落實責任。重點是細化涉企收費目錄清單制度，常態(tài)化地公示全國涉企收費目錄清單。二是及時動員部署。召開全國電視電話會議進行動員部署，明確部門分工，落實工作責任，督促各地區(qū)、各部門制定工作方案。三是加強宣傳解讀。舉辦形式多樣的宣貫活動，組織專家、媒體對《通知》進行深度解讀，并對各地落實情況進行跟蹤報道；舉辦政策宣傳周。四是開展監(jiān)督檢查。組成工作組進行督查，督促各地區(qū)建立實施涉企收費目錄清單制度，并對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的亂收費問題開展重點治理。五是加強跟蹤評估。將涉企收費作為企業(yè)負擔調(diào)查評價工作的重要內(nèi)容，委托第三方研究機構對政策實施情況進行評估，并擇機對外公布。
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