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——抓好明年經(jīng)濟工作“五大任務”之二

近期召開的中央經(jīng)濟工作會議確定，明年五大任務之一是要“降成本”，并提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。這套降成本的“組合拳”將有哪些實招？記者采訪專家后進行了梳理。

第一招：轉變政府職能，降低交易成本

世界銀行《2016年營商環(huán)境報告》顯示，在全球189個經(jīng)濟體中，中國的營商環(huán)境居第84位。大量行政審批、行政管制仍是制約市場活力的重要障礙。

中央黨校教授周天勇直言：“國家不斷推進簡政放權，取消和下放行政審批事項，有些領域成果顯著，比如目前開辦企業(yè)難等問題已經(jīng)得到解決。但對企業(yè)來說，各種審批、許可仍然是很大壓力。有的企業(yè)上項目，但拖上一年半載都批不下來。”

同時，簡政放權的阻力仍然存在，中央一些政策難以落實。行政事業(yè)機構龐大，企業(yè)供養(yǎng)規(guī)模大、費用高，都會轉變?yōu)榻灰壮杀尽?/span>

會議提出，要降低制度性交易成本，轉變政府職能、簡政放權，進一步清理規(guī)范中介服務。對此，周天勇建議盡快建立各個領域的負面清單。

“能不能切實減少審批、減少對企業(yè)的干預，能不能切實精簡人員、壓縮機構，主要是通過改革，還要修改配套法律法規(guī)。”他說。

第二招：營造公平環(huán)境，降低稅費負擔

會議確定，要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。

上海財經(jīng)大學教授胡怡建表示，我國以流轉稅為主的稅制結構一定程度上導致利潤率較低的行業(yè)成本較高。在經(jīng)濟好時矛盾不突出，但經(jīng)濟下行時矛盾就凸顯了。

同時，銀行業(yè)比其他行業(yè)利潤率高很多，要進一步推進利率市場化改革，更好地反映市場對于資金的供求變化，緩解融資難融資貴問題。

周天勇則指出，現(xiàn)在實體經(jīng)濟的貸款利率偏高，一些民間借貸、集資等已經(jīng)高利貸化。他建議適度降低增值稅稅率，降低社保費率，同時調(diào)高小微企業(yè)稅收起征點，清理涉企的收費罰款項目，適當限制民間借貸的利率水平。

第三招：精簡“五險一金”，降低社保成本

會議提出，要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛分析說，目前用人單位繳納的五項社會保險費率合計為本單位職工工資總額的29%左右，有些地區(qū)費率合計超過30%，用人單位特別是企業(yè)的繳費負擔仍然較重，導致企業(yè)人工成本較高。

從調(diào)查情況來看，社會保險費率偏高確實導致企業(yè)人工成本上升，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益，一些企業(yè)甚至轉移到人工成本比較低的東南亞國家。

金維剛說，隨著今后城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險基金投資運營付諸實施并逐步提高投資收益、出臺并實施漸進式延遲退休年齡政策，增強基金籌集、調(diào)劑和支付能力，將有利于適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險費率。

第四招：讓利實體經(jīng)濟，降低財務成本

會議確定，要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正常化的政策環(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。

胡怡建說，企業(yè)財務成本方面，原材料和機器設備供應是市場化的，但原材料中一部分由壟斷類企業(yè)如石油業(yè)等提供，成本可能會高于市場。在費用方面，一是金融體系銀行收費仍然較高，二是中小企業(yè)銀行貸款難、金融成本高，三是電信等行業(yè)費用較高，四是物流成本高。

　　他提出，行業(yè)利潤較高的金融、電信業(yè)要降低費率，讓利給實體經(jīng)濟；把壟斷性行業(yè)利潤降下來、讓利給競爭性行業(yè)，也有利于推進市場化改革。

第五招：推進電價改革，降低電力價格

會議提出，要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。發(fā)改委有關專家表示，我國燃煤發(fā)電是主力，電煤成本下降將有助于用電成本的下降。

今年以來，我國煤炭價格繼續(xù)呈現(xiàn)下跌態(tài)勢，動力煤價格下跌明顯。業(yè)內(nèi)預計，根據(jù)煤電價格聯(lián)動機制，近期有望看到上網(wǎng)電價再次下調(diào)。在電力體制改革理順電價關系的推動下，工商業(yè)電價也將進一步受惠。

22日召開的國家發(fā)展改革委年度工作會議已明確提出要出臺降低電價的合理方案。可以預期，電價成本的下降將助力企業(yè)消減成本。

第六招：改革流通體制，降低物流成本

會議提出，要降低物流成本，推進流通體制改革。中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才認為，這是挖掘?qū)嶓w經(jīng)濟企業(yè)新的利潤源、降低企業(yè)成本的重要途徑。

賀登才表示，物流企業(yè)面臨著稅費、審批、交通、融資、土地等一系列營商問題亟待解決，是政府加強供給側改革、降低物流成本的重要突破點。

他提出，要重視“營改增”后貨運企業(yè)稅負普遍增加問題，降低稅負、統(tǒng)一稅率、取消補貼。梳理物流企業(yè)不合理的資質(zhì)證照，進一步深化簡政放權。

同時，探索收費公路改革，統(tǒng)一和降低過路過橋費，切實解決配送車輛進城問題，進一步便利貨運車輛通行。取消對物流用地投資強度、稅收貢獻等方面的附加要求。