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推進供給側(cè)改革 緩解工業(yè)發(fā)展壓力

來源： 河北省工信廳
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務平臺
日期： 2016-03-20
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2015年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，增幅比上年下降2.2個百分點，延續(xù)2012年以來向下傾斜的“L型”走勢。規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅與GDP增幅之比降為0.9，遠低于2011年的1.4，也低于2014年的1.1。究其原因，一方面，受增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期三期疊加的影響，工業(yè)經(jīng)濟增長速度回落。另一方面，國家推出的積極的財政政策、趨于放松的貨幣政策以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等政策措施，對經(jīng)濟的穩(wěn)定增長發(fā)揮了積極的作用。上述兩方面的因素相對沖，使得工業(yè)增速處于穩(wěn)定的低位運行。
中國經(jīng)濟正在由工業(yè)主導轉(zhuǎn)變?yōu)槎a(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，雖然工業(yè)比重有所下降，但工業(yè)仍然是我國最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。工業(yè)升級勢頭良好，內(nèi)部各行業(yè)分化更趨明顯。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，煤炭、石油、鐵礦石等資源型產(chǎn)業(yè)以及鋼鐵、有色、水泥、化工等資源密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)或同比下降或增長明顯放緩，而與消費相關(guān)的行業(yè)，如醫(yī)藥、食品、紡織服裝等生產(chǎn)則比較平穩(wěn)。不過，目前重化等傳統(tǒng)行業(yè)在工業(yè)所占比重很大，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展基數(shù)較低，在整個工業(yè)增加值中占比尚小，只有11.8%，新興產(chǎn)業(yè)占GDP不足8%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長不能彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的下降，工業(yè)新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換還未到位。
當前工業(yè)、制造業(yè)突出的矛盾就在于有效供給能力不足。一方面低端產(chǎn)品過剩供大于求；另一方面高端產(chǎn)品又短缺供不應求。產(chǎn)品的質(zhì)量、品種滿足不了消費者對綠色、低碳、品牌、時尚以及個性化、多樣化的需求。至于生產(chǎn)資料產(chǎn)品，比如基礎(chǔ)零部件、核心元器件、關(guān)鍵材料等，80%仍然依靠進口。
從國際環(huán)境來看，全球經(jīng)濟復蘇乏力，外需不振的局面短期內(nèi)難以根本緩解，貿(mào)易保護主義有所抬頭，出口形勢仍不容樂觀。從國內(nèi)環(huán)境來看，當前，經(jīng)濟下行壓力依然較大，用工需求和投資需求繼續(xù)呈回落態(tài)勢。產(chǎn)能嚴重過剩，企業(yè)效益持續(xù)下滑，價格持續(xù)下跌等長期積累的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，面臨困難的復雜性不可低估。
不過，國內(nèi)不斷深化的體制機制改革為工業(yè)發(fā)展帶來了重要的改革紅利。新型城鎮(zhèn)化建設、實施“一帶一路”“中國制造2025”等戰(zhàn)略，一系列的社會、民生需求需要鋼鐵、建材等大規(guī)模工業(yè)產(chǎn)品的支撐，為工業(yè)帶來了重要發(fā)展機遇。
綜合上述各方面因素，可以初步判斷，2016年工業(yè)經(jīng)濟回升基礎(chǔ)仍很脆弱，但有我國經(jīng)濟長期向好的基本面，尤其是國家相關(guān)政策因素的支撐，有望保持相對平穩(wěn)的低位運行態(tài)勢。
2016年的工業(yè)發(fā)展，要在適度擴大總需求的同時,加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認真落實“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務，更加注重技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)造新的有效供給，持續(xù)增強發(fā)展新動能。
要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實現(xiàn)工業(yè)增長的動力轉(zhuǎn)換。加速培育新動能與改造提升傳統(tǒng)動能必須雙管齊下，一方面要加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，另一方面要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過剩，進而加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。同時注重生產(chǎn)性服務業(yè)的配套、服務和支撐功能，構(gòu)建完善的供應鏈和銷售網(wǎng)，特別是要關(guān)注和培養(yǎng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
完善稅收和金融政策，降低工業(yè)企業(yè)成本。成本是工業(yè)企業(yè)當前所面臨困難的核心所在，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本對于經(jīng)濟穩(wěn)定具有重要意義。要進一步完善稅收體制，改善制造企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，取消不合理收費，從選擇性的稅收優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向普適性的減稅政策。進一步降低企業(yè)的融資成本，采取切實措施解決企業(yè)融資難、融資貴的問題。大力發(fā)展風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募股權(quán)投資基金，拓寬其資金來源，促進資金匯聚渠道的多樣化。
加強技術(shù)創(chuàng)新，提升工業(yè)質(zhì)量和效率。目前，面臨著發(fā)達國家再工業(yè)化與后發(fā)國家追趕的嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要轉(zhuǎn)變增長動力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。要進一步加強研發(fā)投入，重點突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推進科技成果轉(zhuǎn)化。通過技術(shù)創(chuàng)新、改造優(yōu)化、“兩化”融合、消除瓶頸、補齊短板，提升全要素生產(chǎn)率，促進工業(yè)特別是制造業(yè)向高端領(lǐng)域突破發(fā)展。

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