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中央財政百億元“滴灌”專精特新“小巨人”企業(yè)迎政策紅利

來源： 人民日報
作者：南皮縣五金機(jī)電產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺
日期： 2021-02-28
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近日，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)通知，決定通過中央財政資金進(jìn)一步支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，加快培育一批專注于細(xì)分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
對此，人民網(wǎng)記者專訪多位業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，剖析該項(xiàng)通知對中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響和意義。多位專家表示，“專精特新”中小企業(yè)具有較好的成長潛力，此次中央財政亮出“真金白銀”支持，有助于推動“專精特新”企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。
重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)和公共服務(wù)示范平臺獲支持
關(guān)于政策支持對象，通知規(guī)定，中央財政安排獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)省級財政部門、中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌支持以下兩個方面：一是重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。由工業(yè)和信息化部商財政部從已認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)中擇優(yōu)選定（不含已在上交所主板、科創(chuàng)板和深交所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，以及境外公開發(fā)行股票的）。二是公共服務(wù)示范平臺。由省級中小企業(yè)主管部門商同級財政部門從工業(yè)和信息化部（或省級中小企業(yè)主管部門）認(rèn)定的國家（或省級）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中選定，每省份每批次自主確定不超過3個平臺。
記者從財政部了解到，專精特新“小巨人”企業(yè)名單由工信部等認(rèn)定并實(shí)施動態(tài)管理。所謂“專精特新”，即專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化。這一名單聚焦中小企業(yè)群體，入選名單的企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品應(yīng)在相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、專業(yè)化程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理符合相關(guān)專項(xiàng)條件。
對此，中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受記者采訪時表示，“小巨人”企業(yè)特點(diǎn)包括三點(diǎn)：一是專業(yè)化發(fā)展的企業(yè)，長期專注深耕產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品，能為大企業(yè)、大項(xiàng)目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品以及專業(yè)生產(chǎn)的成套產(chǎn)品；二是擁有較高的市場份額；三是擁有可持續(xù)創(chuàng)新能力，有示范推廣價值。
盤和林認(rèn)為，支持這類企業(yè)有助于解決一些關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)上的“卡脖子”問題，是推動“專精特新”企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一步。
百億獎補(bǔ)力挺專精特新“小巨人”
根據(jù)通知，2021-2025年，中央財政累計安排100億元以上獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批（每批不超過三年）重點(diǎn)支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并通過支持部分國家（或省級）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺強(qiáng)化服務(wù)水平，聚集資金、人才和技術(shù)等資源，帶動1萬家左右中小企業(yè)成長為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。資金將統(tǒng)籌支持以下兩個方面：
一是支持1000余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)工業(yè)“四基”領(lǐng)域或制造強(qiáng)國戰(zhàn)略明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，促進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，通過工業(yè)設(shè)計促進(jìn)提品質(zhì)和創(chuàng)品牌等；
二是支持國家（或省級）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，為國家級專精特新“小巨人”企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、數(shù)字化智能化改造、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、上云用云及工業(yè)設(shè)計等服務(wù)，并對重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)提供“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。
針對《通知》支持重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東向記者表示，“十四五”時期，我國把科技創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提出提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，特別是提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。因此，實(shí)施有針對性的重點(diǎn)傾斜政策將有助于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特深”高質(zhì)量發(fā)展，提升在特定技術(shù)領(lǐng)域的競爭力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性。
盤和林表示，應(yīng)該拓寬“小巨人”企業(yè)的融資渠道，大多數(shù)“小巨人”企業(yè)在一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)深耕，其產(chǎn)品本身具有競爭力。但是，要關(guān)注到部分小巨人企業(yè)所在行業(yè)細(xì)分市場規(guī)模十分有限，行業(yè)有一定“天花板”，所以，資本市場對于小巨人企業(yè)的融資不應(yīng)該只是股權(quán)融資，還應(yīng)該多元化的提供債權(quán)融資等方式。
專款專用、高效使用讓中小企業(yè)發(fā)展更快更優(yōu)更強(qiáng)
中央財政有關(guān)獎補(bǔ)資金如何下達(dá)？財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于每一批重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，財政部分別于《實(shí)施方案》批復(fù)當(dāng)年、實(shí)施期滿1年及滿2年時，按照預(yù)算管理規(guī)定、分年度績效考核結(jié)果及工業(yè)和信息化部建議，按程序滾動安排獎補(bǔ)資金，切塊下達(dá)省級財政部門。對于2021年啟動支持的首批重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，將于2021年下達(dá)首筆獎補(bǔ)資金，后續(xù)獎補(bǔ)資金金額將與績效考核結(jié)果掛鉤。第二批、第三批重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)也按此執(zhí)行。
此外，省級中小企業(yè)主管部門商同級財政部門按照《實(shí)施方案》（備案版），并結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)、公共服務(wù)示范平臺實(shí)際情況，確定資金分配方案（獎補(bǔ)資金90%以上用于直接支持重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)）。省級中小企業(yè)主管部門商財政部門確定資金分配方案時，應(yīng)統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景，確定每家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)的資金分配金額，避免簡單分配，并按照直達(dá)資金有關(guān)要求下達(dá)。
在資金使用要求方面，對于重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)所獲獎補(bǔ)資金，充分發(fā)揮企業(yè)能動性，不對獎補(bǔ)資金使用方向作限制，由企業(yè)圍繞“專精特新”發(fā)展目標(biāo)自主安排使用。對于示范平臺所獲獎補(bǔ)資金，要求必須用于服務(wù)專精特新“小巨人”企業(yè)，不得用于平衡本級財政預(yù)算，不得用于示范平臺自身建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)等；如檢查考核發(fā)現(xiàn)存在此類問題的，酌情扣減有關(guān)獎補(bǔ)資金。對檢查考核發(fā)現(xiàn)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，中央財政對支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展專項(xiàng)資金提出了明確的制度性保障，建立了量化標(biāo)準(zhǔn)門檻，提升了中小企業(yè)的入圍質(zhì)量，確保專項(xiàng)資金能夠?qū)？顚Ｓ谩⒏咝褂?，逐步解決我國部分重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的瓶頸窘境，也印證了我國在“十四五”時期以支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展為突破口，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。

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