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國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃
來源：
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
日期：
2021-10-25
一、“十二五”環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展和問題
“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，全面貫徹實(shí)施《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱環(huán)保標(biāo)準(zhǔn))工作在充實(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、支撐環(huán)境管理重點(diǎn)工作、優(yōu)化工作機(jī)制和加強(qiáng)能力建設(shè)等方面取得明顯進(jìn)展。
(一)“十二五”環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作主要進(jìn)展
1.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步充實(shí)完善
經(jīng)過四十余年的發(fā)展，我國目前已形成兩級(jí)五類的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，分別為國家級(jí)和地方級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，類別包括環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)。截至“十二五”末期，累計(jì)發(fā)布國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)1941項(xiàng)(其中“十二五”期間發(fā)布493項(xiàng))，廢止標(biāo)準(zhǔn)244項(xiàng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)1697項(xiàng)。在現(xiàn)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)161項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)1001項(xiàng)，管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)481項(xiàng)，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和管理，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)發(fā)〔2014〕49號(hào))和《關(guān)于抓緊復(fù)審和清理地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通知》(環(huán)辦〔2015〕39號(hào))等文件，理順了國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)得到快速發(fā)展。截至“十二五”末期，通過備案的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到148項(xiàng)，比“十一五”末期增加85項(xiàng)。
2.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型
“十二五”期間，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人體健康為落腳點(diǎn)，推動(dòng)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。以國內(nèi)外最新環(huán)境空氣質(zhì)量基準(zhǔn)研究成果為科學(xué)基礎(chǔ)，綜合考慮我國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，修訂發(fā)布了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)，增加細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧8小時(shí)濃度指標(biāo)，收緊可吸入顆粒物(PM10)等污染物標(biāo)準(zhǔn)限值，實(shí)現(xiàn)了與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。進(jìn)一步完善環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)結(jié)果與公眾對(duì)空氣質(zhì)量的主觀感受更加一致。以《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)發(fā)布為標(biāo)志，我國環(huán)境管理開始由以控制環(huán)境污染為目標(biāo)導(dǎo)向，向以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)程，根據(jù)土壤用途，對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地分別提出質(zhì)量要求，完善管理模式，實(shí)施分類管理，滿足《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《土十條》)的要求。
3.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有力支撐污染防治行動(dòng)計(jì)劃
支撐化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬等重點(diǎn)污染物減排工作，加快建設(shè)覆蓋工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。“十二五”期間，發(fā)布了紡織、合成氨、磷肥、檸檬酸、鋼鐵、化工等25項(xiàng)行業(yè)型污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，提升重點(diǎn)行業(yè)水污染防治技術(shù)水平。截至“十二五”末期，現(xiàn)行國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到64項(xiàng)，控制項(xiàng)目達(dá)到158項(xiàng)，與主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)控制水平相當(dāng)。行業(yè)型水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)控制的化學(xué)需氧量、氨氮排放量占我國工業(yè)廢水中相應(yīng)排放量的80%以上，汞、鎘、鉛、砷、六價(jià)鉻等重金屬排放量占相應(yīng)排放量的90%以上。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《水十條》)的要求，研究提出工業(yè)園區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)適用性解決方案，開展《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)修訂工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的排放控制，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。
4.標(biāo)準(zhǔn)管理向全過程工作模式轉(zhuǎn)變“十二五”期間，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，工作模式從以標(biāo)準(zhǔn)制修訂為主向標(biāo)準(zhǔn)制修訂、宣傳培訓(xùn)、實(shí)施評(píng)估的全過程模式轉(zhuǎn)變。為檢驗(yàn)和提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等方面的促進(jìn)作用，啟動(dòng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作，鼓勵(lì)由第三方機(jī)構(gòu)牽頭，環(huán)保科研單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)共同參與，了解標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，分析制約達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵因素，提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議。大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)，平均每年面向全環(huán)保系統(tǒng)舉辦培訓(xùn)3～4次，累計(jì)培訓(xùn)5000余人次，帶動(dòng)地方培訓(xùn)約2萬人次。此外，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、期刊、報(bào)紙、熱線等多渠道開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳，大大提高社會(huì)各界對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的理解和認(rèn)識(shí)。
(二)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作中存在的問題
1.部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目進(jìn)展滯后
為滿足環(huán)境保護(hù)工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，“十一五”以來，啟動(dòng)了近1800余項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，完成并發(fā)布1128項(xiàng)，另有約600項(xiàng)尚未完成。環(huán)境管理精細(xì)化水平的不斷提高對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性提出了更高要求，制約標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的瓶頸問題突出。例如，部分項(xiàng)目相對(duì)超前，科研及實(shí)踐基礎(chǔ)尚不能支持標(biāo)準(zhǔn)的編制及發(fā)布實(shí)施;部分項(xiàng)目工作基礎(chǔ)不牢、內(nèi)容不全、深度不夠，編制人員不能完全勝任相關(guān)工作;部分項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)標(biāo)準(zhǔn)工作重視程度不夠，溝通協(xié)調(diào)保障不足;標(biāo)準(zhǔn)管理任務(wù)繁重，專業(yè)程度要求高，技術(shù)人才隊(duì)伍力量不足。上述原因?qū)е虏糠猪?xiàng)目進(jìn)展緩慢，無法及時(shí)支撐管理需要。
2.與排污許可等新型制度的協(xié)同配套亟待加強(qiáng)
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，我國正逐步建立以排污許可制為基礎(chǔ)的新型環(huán)境管理制度體系。新體系下，國家、地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污收費(fèi)等制度的銜接配套需系統(tǒng)梳理，明確標(biāo)準(zhǔn)的定位與作用。同時(shí)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)達(dá)標(biāo)排放量核算、達(dá)標(biāo)判定、監(jiān)測(cè)頻次等方面的技術(shù)內(nèi)容尚不全面，不能完全滿足排污許可管理的要求。此外，《大氣十條》《水十條》《土十條》針對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量提出了明確的國家目標(biāo)和具體行動(dòng)措施，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)等各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與重點(diǎn)工作的支撐配套、同步發(fā)布實(shí)施的技術(shù)及管理保障措施尚不健全。
3.標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)基礎(chǔ)需夯實(shí)強(qiáng)化
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂需要大量實(shí)際數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)和支撐，但目前部分標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，實(shí)地調(diào)研不夠充分，數(shù)據(jù)收集不夠全面，同時(shí)環(huán)境質(zhì)量日常監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及相關(guān)科研項(xiàng)目積累的成果等數(shù)據(jù)共享程度不夠，導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)缺乏有力的數(shù)據(jù)作為支撐，基礎(chǔ)不牢。此外，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如何在污染物篩選、限值確定、達(dá)標(biāo)判定以及達(dá)標(biāo)率測(cè)算中應(yīng)用，缺乏系統(tǒng)的方法學(xué)總結(jié)與提煉。在污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，對(duì)達(dá)標(biāo)技術(shù)的評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)成本及環(huán)境效益預(yù)測(cè)分析的科學(xué)支撐不足。在環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面，重實(shí)驗(yàn)室分析，輕樣品采樣、保存、干擾消除以及前處理方法研究的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配套實(shí)施的適用性不強(qiáng)。
4.標(biāo)準(zhǔn)工作的效率和質(zhì)量需著力提升
新型環(huán)境管理制度的實(shí)施，以及環(huán)境保護(hù)部對(duì)標(biāo)準(zhǔn)管理職能的調(diào)整均對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作提出了新要求。目前標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目仍然存在立項(xiàng)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理不夠嚴(yán)格，項(xiàng)目審查缺乏更為客觀、公正的評(píng)審機(jī)制，專家技術(shù)把關(guān)作用未能充分發(fā)揮，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持單位與項(xiàng)目承擔(dān)單位職責(zé)不清晰，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支持人員力量不足等問題，影響制約標(biāo)準(zhǔn)工作效率和質(zhì)量。
二、指導(dǎo)思想與基本原則
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以滿足環(huán)境管理需求和突破環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展瓶頸問題為重點(diǎn)，補(bǔ)短板、建機(jī)制、強(qiáng)基礎(chǔ)，建立支撐適用、協(xié)同配套、科學(xué)合理、規(guī)范高效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系與管理機(jī)制，為環(huán)境管理提供強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)支持。
(二)基本原則
1.突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)
以環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，全面加快推進(jìn)各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加大在研標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，發(fā)布一批、整合一批、轉(zhuǎn)化一批、終止一批。同時(shí)，嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)，控制標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模適宜，標(biāo)準(zhǔn)體系精干有效。
2.服務(wù)中心，支撐管理
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，配套排污許可制的建立與完善，圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》的實(shí)施，推動(dòng)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，發(fā)揮協(xié)同作用，支撐環(huán)境管理。
3.注重科學(xué)，夯實(shí)基礎(chǔ)
完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)方法，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的基礎(chǔ)性調(diào)查與研究，以符合科學(xué)規(guī)律為基礎(chǔ)，以滿足管理需求為目標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)成本與社會(huì)效益研究，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性。
4.完善機(jī)制，提升能力
創(chuàng)新完善標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理與審查機(jī)制，加強(qiáng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理，建立退出機(jī)制。加強(qiáng)人員隊(duì)伍保障，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)工作能力，支撐標(biāo)準(zhǔn)工作不斷規(guī)范高效發(fā)展。
三、規(guī)劃目標(biāo)
(一)總體目標(biāo)
大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。圍繞排污許可及水、大氣、土壤等環(huán)境管理中心工作，加大在研項(xiàng)目推進(jìn)力度，制修訂一批關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建基于實(shí)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實(shí)施評(píng)估方法體系，優(yōu)化形成內(nèi)部科學(xué)、外部協(xié)調(diào)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施評(píng)估，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與可操作性。制修訂并實(shí)施一批標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)章制度，形成一支專業(yè)扎實(shí)、特色明顯的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍，深化標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)，提高標(biāo)準(zhǔn)管理的規(guī)范性和高效性。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)及交流合作，擴(kuò)大我國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)影響。
(二)具體指標(biāo)
1.啟動(dòng)約300項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目，以及20項(xiàng)解決環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中有關(guān)達(dá)標(biāo)判定、排放量核算等關(guān)鍵和共性問題項(xiàng)目。全力推動(dòng)已立項(xiàng)的約600項(xiàng)及新啟動(dòng)的約300項(xiàng)，共計(jì)約900項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
2.發(fā)布約800項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)約100項(xiàng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)約400項(xiàng)，環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)約300項(xiàng)，支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作。
3.推動(dòng)30余項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估，指導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提出環(huán)境管理建議。
4.制修訂《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》《國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作指南》等管理制度文件，規(guī)范管理工作。
5.開展國家級(jí)培訓(xùn)3000人次以上，帶動(dòng)地方培訓(xùn)15000人次以上。
四、規(guī)劃任務(wù)
(一)全面推進(jìn)各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂
對(duì)在研標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目進(jìn)行清理，結(jié)合排污許可、《大氣十條》、《水十條》、《土十條》的實(shí)施等重點(diǎn)工作需求，劃重點(diǎn)、分優(yōu)先、補(bǔ)短板，突破技術(shù)難點(diǎn)問題，全面推進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
1.環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
以保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為手段，進(jìn)一步完善有毒有害物質(zhì)控制指標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)《土十條》要求，2017年底前發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
繼續(xù)推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂。結(jié)合我國流域環(huán)境特征及最新科研成果，修訂地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高各功能水體與相應(yīng)水質(zhì)要求的對(duì)應(yīng)性，明確環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。修訂海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)規(guī)范，科學(xué)反映水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)。
跟蹤評(píng)估《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)實(shí)施情況;修訂乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南，科學(xué)規(guī)定乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量要求，保障人體健康。跟蹤《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3096-2008)實(shí)施情況;修訂機(jī)場(chǎng)周圍飛機(jī)噪聲環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的機(jī)場(chǎng)噪聲評(píng)價(jià)指標(biāo)和控制水平，強(qiáng)化對(duì)機(jī)場(chǎng)周圍區(qū)域環(huán)境噪聲管理與規(guī)劃控制。修訂城市區(qū)域環(huán)境振動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域，采用國際最新計(jì)權(quán)曲線，客觀反映環(huán)境振動(dòng)對(duì)人體健康的影響。
2.污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
(1)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
貫徹落實(shí)《水十條》要求，圍繞工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源等水污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先配套相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。積極配套排污許可等新型環(huán)境管理制度的實(shí)施，研究將達(dá)標(biāo)判定、達(dá)標(biāo)排放量核算等技術(shù)要求納入排放標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)有毒有害特征污染物的篩選研究以及標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性分析，提高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、適用性。在“十二五”末期64項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行精簡整合，適當(dāng)補(bǔ)充確需新制訂的標(biāo)準(zhǔn)，在“十三五”末逐步形成重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)管用的國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
狠抓工業(yè)污染防治，圍繞十大重點(diǎn)行業(yè)，制修訂農(nóng)藥、農(nóng)副食品加工、飲料制造等行業(yè)的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善造紙、煉焦、印染、制革等行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容。開展無機(jī)磷化工、無機(jī)顏料、石油天然氣開發(fā)、火電廠、氯堿、純堿、電子、玻璃、活性炭、電石、食品添加劑、油漆涂料、化學(xué)礦山、日用化學(xué)品、船舶制造、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、病原微生物實(shí)驗(yàn)室等水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂。制訂煤化工、頁巖氣開采等新興行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。修訂污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)源水污染物控制指標(biāo)和要求。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，發(fā)布畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))糞污處理與綜合利用設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)船舶港口污染控制，積極治理船舶污染，與相關(guān)管理部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，修訂發(fā)布船舶水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
(2)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
貫徹落實(shí)《大氣十條》相關(guān)要求，圍繞揮發(fā)性有機(jī)物污染、高能耗高污染行業(yè)大氣污染、面源污染、移動(dòng)源污染等大氣環(huán)境管理重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先制定相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。支撐排污許可制的實(shí)施，研究將達(dá)標(biāo)判定、達(dá)標(biāo)排放量核算等技術(shù)要求納入排放標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、適用性。在“十二五”末期47項(xiàng)大氣固定源和26項(xiàng)移動(dòng)源標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制修訂形成由約70項(xiàng)大氣固定源和40項(xiàng)移動(dòng)源標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的覆蓋全面、重點(diǎn)突出的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。制修訂汽車涂裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造、人造板、儲(chǔ)油庫、汽油運(yùn)輸、農(nóng)藥、制藥、油漆涂料、紡織印染、船舶制造、干洗等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制訂揮發(fā)性有機(jī)物無組織逸散控制標(biāo)準(zhǔn)。支撐面源污染治理，修訂飲食業(yè)油煙污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)餐飲油煙污染防治。
加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制修訂玻璃、活性炭、電石、無機(jī)磷化工、無機(jī)顏料、石油天然氣開發(fā)、化學(xué)礦山、鑄造、鋁型材等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及重金屬的排放控制。關(guān)注新興工業(yè)行業(yè)污染控制，開展煤化工、頁巖氣等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。修訂惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)惡臭控制。修訂大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)源大氣污染物控制指標(biāo)和要求。
強(qiáng)化移動(dòng)源污染防治。制訂發(fā)布國家第六階段汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)提前實(shí)施。加快推進(jìn)低速汽車升級(jí)換代和新能源汽車推廣，制修訂三輪汽車、新能源汽車、摩托車、非道路移動(dòng)機(jī)械等排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)船舶港口大氣污染控制，制訂發(fā)布船舶發(fā)動(dòng)機(jī)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)國際機(jī)動(dòng)車排放技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)工作，跟蹤和參與機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械等方面的國際技術(shù)法規(guī)的制訂。
(3)固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《土十條》中加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置的要求，按照全過程管理與風(fēng)險(xiǎn)防范的原則，進(jìn)一步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生利用全過程的污染控制標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等控制要求。制修訂皮革廢料、煤化工廢渣等固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)固體廢物的減量化和無害化處理處置。修訂危險(xiǎn)廢物貯存、填埋、焚燒等處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程管理。修訂醫(yī)療廢物、含多氯聯(lián)苯廢物的處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善污染控制要求。制訂生物有機(jī)質(zhì)堆肥污染控制標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)固體廢物綜合利用。
(4)噪聲污染控制標(biāo)準(zhǔn)
修訂鐵路邊界噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)，制修訂汽車、摩托車、三輪汽車、非道路移動(dòng)機(jī)械噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)移動(dòng)源噪聲污染控制。
3.環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《大氣十條》《水十條》《土十條》環(huán)境管理需求和監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)展，著力構(gòu)建支撐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號(hào))中建立統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的要求，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，重點(diǎn)推動(dòng)涉水和土壤監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一，細(xì)化和規(guī)范相關(guān)指標(biāo)分析方法，提高部門之間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可比性和評(píng)價(jià)體系的一致性。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際樣品采集、保存、前處理、干擾消除等環(huán)節(jié)，以及同一介質(zhì)和同一污染物不同分析方法的可比性、方法質(zhì)量保證和控制等研究工作，突出實(shí)用性與指導(dǎo)性。結(jié)合排污許可制度實(shí)施的要求，在監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范中，進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)設(shè)置要求，明確各類監(jiān)測(cè)工作的采樣監(jiān)測(cè)技術(shù)要求和質(zhì)量保證與質(zhì)量控制措施。加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范制修訂，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化能力與水平。
(1)環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)
水環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)方面，優(yōu)先配套地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及城鎮(zhèn)污水處理廠和石油化工、農(nóng)藥等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與實(shí)施，制修訂相關(guān)水污染物項(xiàng)目監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)。滿足履約工作需要，加快全氟辛基磺酸、多溴聯(lián)苯醚等新增持久性有機(jī)污染物(POPs)監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)的制訂，盡快修訂石油類和動(dòng)植物油類的測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，支持實(shí)驗(yàn)室中消耗臭氧層物質(zhì)—四氯化碳的淘汰。滿足新型特征污染物等環(huán)境健康危害因素監(jiān)測(cè)工作需要，開展針對(duì)抗生素、二酚基丙烷(雙酚A)、多氯萘等新型污染物監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。制訂一批反映水生生物急性毒性、慢性毒性以及致突變性的監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，配套水環(huán)境綜合毒性評(píng)價(jià)體系的建立，健全生物類監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)方法體系。
大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)方面，支撐石油化工、農(nóng)藥、紡織染整、制藥等行業(yè)以及大氣綜合排放標(biāo)準(zhǔn)、惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的制修訂與實(shí)施，制修訂有關(guān)揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭污染物等大氣污染物的環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)。配套火電行業(yè)超低排放污染控制要求，制訂發(fā)布低濃度顆粒物監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)大氣顆粒物中重金屬元素、有機(jī)碳、元素碳、水溶性離子手工和在線監(jiān)測(cè)方法體系建設(shè)，支持大氣顆粒物源解析工作。
土壤及固體廢物環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)方面，配套土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂，土壤環(huán)境調(diào)查工作以及典型污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的需求，結(jié)合先進(jìn)大型分析儀器和快速分析方法的推廣和普及使用，制修訂一批涉及土壤基本理化指標(biāo)以及重金屬、多環(huán)芳烴、石油烴、農(nóng)藥等有毒有害污染物的監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)。配套危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、固體廢物共處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)等的實(shí)施，制修訂相關(guān)固體廢物監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)。
(2)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范
完善地表水與污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范體系，制修訂地表水和污水手工監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，修訂地下水、近岸海域環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。制訂地表水無人船水質(zhì)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)無人船監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用。
完善空氣與廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范體系。配套環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，制修訂環(huán)境空氣手工監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，制訂空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、編碼技術(shù)規(guī)范以及自動(dòng)監(jiān)測(cè)與手工監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)核查技術(shù)規(guī)定，明確數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，加強(qiáng)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)質(zhì)控。提高環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，制訂空氣質(zhì)量數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)范。修訂固定污染源連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，制訂汞、揮發(fā)性有機(jī)物、惡臭污染物、二噁英等監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范。
根據(jù)《土十條》中建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的要求，修訂土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置、采樣要求等技術(shù)內(nèi)容，支持土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作的開展。
貫徹《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號(hào))中健全重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)制度的要求，落實(shí)重點(diǎn)排污單位污染物排放自行監(jiān)測(cè)及信息公開的法定責(zé)任，制訂排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南系列標(biāo)準(zhǔn)，開展造紙、火電、污水處理廠、石油煉制與石油化工、制藥、紡織、有色等重點(diǎn)行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南制訂工作。支持天地一體化生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建立，出臺(tái)相關(guān)遙感監(jiān)測(cè)應(yīng)用技術(shù)指南，推進(jìn)衛(wèi)星遙感技術(shù)在秸稈焚燒、水華、細(xì)顆粒物監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的應(yīng)用。
開展生態(tài)環(huán)境、生物、環(huán)境振動(dòng)、環(huán)境噪聲等監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范制修訂，修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，滿足環(huán)境監(jiān)管各領(lǐng)域的需求。
(3)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器技術(shù)要求
加強(qiáng)主要污染物及重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，配套環(huán)境質(zhì)量以及污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)一步推進(jìn)，制修訂水中化學(xué)需氧量、氨氮、油類、總鉻、六價(jià)鉻、汞、溶解氧以及大氣中顆粒物、氨、硫化氫、汞、揮發(fā)性有機(jī)物等在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器技術(shù)要求，制訂環(huán)境噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)要求。
(4)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品
根據(jù)“十三五”環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目以及實(shí)施相應(yīng)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的需求，開展基于環(huán)境土壤、水、空氣、生物和固體廢物等環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品的研究，重點(diǎn)加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物、多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚、農(nóng)藥類、重金屬類等環(huán)境監(jiān)測(cè)和科研急需的標(biāo)準(zhǔn)樣品研制，健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品體系。修訂完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品研制技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)樣品管理。做好環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品儲(chǔ)備，開展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品應(yīng)用技術(shù)研究，為提高環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量提供技術(shù)支持。
4.環(huán)境基礎(chǔ)類標(biāo)準(zhǔn)
配套排污許可等新型環(huán)境管理制度的實(shí)施，制修訂國家與地方水、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則，完善排放標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容，加強(qiáng)地方與國家標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套。修訂環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂技術(shù)導(dǎo)則，完善方法驗(yàn)證、方法質(zhì)控等方面的技術(shù)要求，提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量。制訂環(huán)境信息類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升環(huán)境管理信息化水平。
5.環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)
支持環(huán)境管理重點(diǎn)工作，配套新型管理制度的建立，結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)委開展的“推薦性標(biāo)準(zhǔn)集中復(fù)審”工作以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)查，對(duì)現(xiàn)行各類管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審清理，統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，研究拓展環(huán)境管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)種類。
配合排污許可制度的建立與實(shí)施，開展石化、煉焦、鍋爐、有色、平板玻璃、鋼鐵、水泥、印染、化肥、制藥、制革、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范制訂，構(gòu)建排污許可配套標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐相關(guān)管理工作。配合排污許可制度實(shí)施，逐步建立行業(yè)最佳可行技術(shù)指南體系。開展火電、造紙、鋼鐵、水泥、紡織印染、制藥、制革、化肥，石化、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及通用工序最佳可行技術(shù)指南編制，明確基于排放標(biāo)準(zhǔn)的各污染物達(dá)標(biāo)可行技術(shù)及管理要求。
根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度改革和“三同時(shí)”管理制度的最新要求，加強(qiáng)環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則體系頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要素、源強(qiáng)、專題技術(shù)導(dǎo)則體系。制修訂地表水、地下水、大氣、土壤、聲等環(huán)境要素類環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。制訂污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南—準(zhǔn)則，開展火電、造紙、鋼鐵、水泥、鐵路、公路、采礦、機(jī)場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、城市軌道交通、稀土、生物安全實(shí)驗(yàn)室等污染源源強(qiáng)核算技術(shù)指南制訂。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范體系，制訂制藥、火電、煉焦等建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。完善規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則—總綱、開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，制訂城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、水利規(guī)劃(流域綜合規(guī)劃)、石油化工基地規(guī)劃、城市交通規(guī)劃、能源規(guī)劃(電力)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。加強(qiáng)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)長期性、累積性和不確定性環(huán)境影響突出的港口、鐵路、冶金、石化、化工等重大項(xiàng)目制訂環(huán)境影響后評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則。
按照《水十條》要求，強(qiáng)化飲用水水源、近岸海域、地下水環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。修訂飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，制訂飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源名錄編制指南。結(jié)合海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，修訂近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步明確近岸海域環(huán)境管理對(duì)象與目標(biāo)。制訂地下水污染防治與修復(fù)技術(shù)指南，農(nóng)藥生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序與方法標(biāo)準(zhǔn)等。研究建立廢水綜合毒性評(píng)價(jià)技術(shù)體系，制訂廢水綜合毒性評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。
按照《大氣十條》要求，強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量管理和機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。制訂大氣顆粒物快速動(dòng)態(tài)源解析技術(shù)規(guī)范和大氣污染物排放清單編制技術(shù)指南，支持灰霾、臭氧的形成機(jī)理研究，來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，適時(shí)制修訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完善環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。制訂機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)規(guī)范和機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范;研究汽車替代燃料環(huán)境效益評(píng)價(jià)方法，制訂相關(guān)技術(shù)規(guī)范;開展點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)在用汽車簡易工況排氣污染物排放限值確定原則與方法，以及城市機(jī)動(dòng)車排放空氣污染物測(cè)算方法標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，滿足環(huán)境管理要求。制訂嗅覺實(shí)驗(yàn)室建設(shè)技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)惡臭污染防治能力建設(shè)。
落實(shí)《土十條》關(guān)于深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的要求，配合土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的修訂，制定土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，研究制訂土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控，以及污染場(chǎng)地治理修復(fù)技術(shù)規(guī)范。完善固體廢物環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)—通則，為固體廢物分類管理提供指導(dǎo);加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)行業(yè)管理，修訂危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)，制定焚燒飛灰、制藥菌渣、廢催化劑、化工殘?jiān)?、醫(yī)療廢物等典型危險(xiǎn)廢物綜合利用及處置技術(shù)規(guī)范。落實(shí)《土十條》提出的對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓工作的要求，制訂固體廢物回收利用技術(shù)規(guī)范。加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力建設(shè)，明確化學(xué)品測(cè)試規(guī)范化程序，制定化學(xué)品測(cè)試，危害預(yù)測(cè)，環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、程序等技術(shù)規(guī)范，逐步建立化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系。
配合生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，研究制訂生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估和監(jiān)管技術(shù)指南，對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動(dòng)的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警工作進(jìn)行指導(dǎo)。建立自然保護(hù)區(qū)管理、監(jiān)測(cè)、成效評(píng)估管理標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)完善生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測(cè)與評(píng)估技術(shù)規(guī)范。
適應(yīng)核工業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，完善放射性廢物管理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定放射性廢物管理安全標(biāo)準(zhǔn)、放射性物品運(yùn)輸安全和核材料管制與實(shí)物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、同位素和射線裝置安全、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、核與輻射安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，滿足核與輻射日常監(jiān)管工作需要。
推動(dòng)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理工作，制定環(huán)境與健康現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、調(diào)查、暴露評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等系列管理技術(shù)規(guī)范，科學(xué)指導(dǎo)并規(guī)范我國環(huán)境與健康工作。
圍繞《大氣十條》《水十條》《土十條》中涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，繼續(xù)大力推動(dòng)工程技術(shù)規(guī)范制修訂?！洞髿馐畻l》方面，重點(diǎn)推進(jìn)火電、鋼鐵、水泥、玻璃、石化、化工、包裝印刷、涂裝等行業(yè)環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范制修訂?！端畻l》方面，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村污染防治、水體生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域及造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范制修訂。《土十條》方面，重點(diǎn)篩選與推進(jìn)典型污染場(chǎng)地成熟修復(fù)工藝的環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范制訂。
繼續(xù)開展環(huán)境信息、環(huán)保檔案管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，支持相關(guān)管理工作。繼續(xù)開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)綠色消費(fèi)。
(二)加大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作力度
積極推進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)估，開展重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估工作，掌握標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果與問題，提出管理及標(biāo)準(zhǔn)制修訂建議，為管理決策和標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供技術(shù)支撐。
依據(jù)《大氣十條》《水十條》《土十條》實(shí)施以及排污許可制度建立等環(huán)境管理重點(diǎn)工作需要，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡、行業(yè)規(guī)模與排放分擔(dān)率，對(duì)鋼鐵、煉焦、陶瓷、有色、淀粉、電池、火電、平板玻璃、紡織染整、皂素、工業(yè)爐窯、垃圾填埋場(chǎng)、制藥等30項(xiàng)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)估。
制訂出臺(tái)國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作指南，細(xì)化技術(shù)要求。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化、環(huán)境管理要求變化、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、環(huán)境監(jiān)管實(shí)施能力等因素，重點(diǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)成本、治理技術(shù)與達(dá)標(biāo)情況，將評(píng)估結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂和環(huán)境管理的重要依據(jù)。進(jìn)一步加強(qiáng)各類環(huán)境管理、監(jiān)督檢查、自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)以及企業(yè)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估工作中應(yīng)用，研究建立科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)方法。
(三)大力開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)
分類分級(jí)開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)公眾及管理、技術(shù)人員對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的正確理解和執(zhí)行，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。
1.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)宣傳工作
充分利用各類宣傳渠道，在《中國環(huán)境報(bào)》等報(bào)紙期刊上開辟專欄，利用微信公眾號(hào)等新興媒體，定期針對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中的定位與作用、標(biāo)準(zhǔn)制修訂的基本理念和方法、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益等方面開展宣傳解釋，加強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在日常環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、環(huán)境執(zhí)法與訴訟、環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急工作中的正確理解與應(yīng)用。針對(duì)重大環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和發(fā)布實(shí)施，集中開展宣傳。加強(qiáng)輿情收集分析，通過舉行各類研討會(huì)等方式充分聽取各方意見和建議，定期編撰標(biāo)準(zhǔn)工作簡報(bào)，及時(shí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)工作信息。繼續(xù)做好環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)出版工作，確保標(biāo)準(zhǔn)出版的質(zhì)量和時(shí)效性。鼓勵(lì)有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論與體系研究著作的出版。
2.環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作
繼續(xù)大力加強(qiáng)對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目承擔(dān)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)管理要求、審查機(jī)制、制修訂技術(shù)方法進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)人員的工作能力，促進(jìn)項(xiàng)目順利完成。
加大對(duì)各級(jí)環(huán)境保護(hù)管理部門、企事業(yè)單位管理技術(shù)人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)針對(duì)“十三五”期間發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、重大行業(yè)污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、排污許可配套標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境監(jiān)測(cè)類標(biāo)準(zhǔn)等開展培訓(xùn)，促進(jìn)相關(guān)人員在業(yè)務(wù)工作中正確理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
全國層面每年統(tǒng)一組織2～4次環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理及專題培訓(xùn)，培訓(xùn)3000人次以上。組建專業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，探索采用“微課程+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，進(jìn)一步創(chuàng)新培訓(xùn)模式，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。鼓勵(lì)各級(jí)環(huán)保部門面向標(biāo)準(zhǔn)使用和執(zhí)行主體，分類分批舉行各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專題培訓(xùn)。
(四)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)理論基礎(chǔ)與體系優(yōu)化建設(shè)
針對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂中基礎(chǔ)不牢、深度不夠等問題，切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)理論及技術(shù)方法研究和應(yīng)用，不斷優(yōu)化國家及地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。
1.夯實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論
根據(jù)我國環(huán)境管理制度優(yōu)化調(diào)整需求，結(jié)合國內(nèi)外環(huán)境管理理念與制度研究成果，重點(diǎn)深化環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法學(xué)研究。加強(qiáng)實(shí)際調(diào)研與監(jiān)測(cè)，開展基于實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)的環(huán)境質(zhì)量及污染物排放規(guī)律研究，明確標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)判定技術(shù)要求。開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)成本評(píng)估方法、區(qū)域及流域環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法等研究，夯實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)基礎(chǔ)。根據(jù)科學(xué)化和精細(xì)化環(huán)境管理的要求，開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理、含鹽廢水控制、抗生素環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制、廢水綜合毒性測(cè)試等理論體系研究，為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。將“水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)”、“大氣污染成因與控制技術(shù)研究專項(xiàng)”等國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的最新研究成果作為重要技術(shù)參考，加快相關(guān)國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，提升國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化水平。
2.加強(qiáng)和完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系
構(gòu)建內(nèi)部科學(xué)外部協(xié)調(diào)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合最新環(huán)境管理要求，開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審清理工作，整合、轉(zhuǎn)化、結(jié)題終止一批標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目;圍繞環(huán)境管理目標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系頂層規(guī)劃，研究提出標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目庫，適度控制標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)模;以質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，明確標(biāo)準(zhǔn)控制目標(biāo)，突出標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)聯(lián)，保障標(biāo)準(zhǔn)整體作用的發(fā)揮;清晰界定各類標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，避免交叉、重疊、空白;協(xié)調(diào)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)間的控制力度，保證行業(yè)公平;加強(qiáng)監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范類標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)的匹配;協(xié)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)名稱、術(shù)語等共性內(nèi)容。
3.指導(dǎo)促進(jìn)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展
著力加強(qiáng)對(duì)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作的指導(dǎo)。配套排污許可證制度的實(shí)施，研究地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)制修訂方法學(xué)，明確地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)與改善環(huán)境質(zhì)量間的關(guān)系，鼓勵(lì)地方以區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)制訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。解決目前地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系存在流域型(區(qū)域型)、行業(yè)型、特定污染物型標(biāo)準(zhǔn)相互交叉執(zhí)行的問題，鼓勵(lì)地方構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、目標(biāo)明確、特色鮮明的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
督促五類地區(qū)加強(qiáng)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施：一是嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)行國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)后，環(huán)境質(zhì)量仍然不能達(dá)標(biāo)的地區(qū);二是國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的環(huán)保規(guī)劃、計(jì)劃確定的重點(diǎn)地區(qū);三是產(chǎn)業(yè)集中度高、環(huán)境問題突出、當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈的地區(qū);四是地方特色產(chǎn)業(yè)或特有污染物造成特殊環(huán)境問題的地區(qū);五是國家標(biāo)準(zhǔn)不能滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理要求，需要進(jìn)一步細(xì)化要求的地區(qū)。
五、實(shí)施保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要組織編制地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃或工作計(jì)劃，把開展地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂、國家和地方標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、評(píng)估等作為重要工作內(nèi)容納入年度工作計(jì)劃和部門預(yù)算。環(huán)境保護(hù)部有關(guān)業(yè)務(wù)司局要將完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系、加快環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂和嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)作為重要職責(zé)，及時(shí)研究解決環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作中的重大問題，明確專職人員開展環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理工作，跟蹤調(diào)度各標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目進(jìn)展，切實(shí)保證標(biāo)準(zhǔn)工作有序、高效開展。
(二)創(chuàng)新工作體制
構(gòu)建將基礎(chǔ)科研、技術(shù)評(píng)估與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制修訂緊密銜接的工作體制。針對(duì)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)工作效率不高、管理職責(zé)不清、人員隊(duì)伍保障不足等問題，創(chuàng)新完善標(biāo)準(zhǔn)工作制度，修訂相關(guān)管理辦法，強(qiáng)化績效考核，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，建立退出機(jī)制，保證標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作更加規(guī)范、高效。針對(duì)管理急需標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整立項(xiàng)機(jī)制，加快審批流程，建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂及發(fā)布的“綠色通道”。
(三)強(qiáng)化能力建設(shè)
繼續(xù)大力加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)技術(shù)支持隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才梯隊(duì)建設(shè)和人才儲(chǔ)備及培養(yǎng)，形成專業(yè)領(lǐng)域分工明確、標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作熟悉、標(biāo)準(zhǔn)理論基礎(chǔ)扎實(shí)的工作隊(duì)伍。建立涉及行業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的權(quán)威專家?guī)?，健全專家咨詢與評(píng)審運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的技術(shù)支持與質(zhì)量把關(guān)。進(jìn)一步優(yōu)化完善現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)信息查詢、標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)及制修訂全過程管理功能。研究構(gòu)建與排污許可及現(xiàn)有環(huán)保數(shù)據(jù)系統(tǒng)的共享機(jī)制，支持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在標(biāo)準(zhǔn)制修訂及實(shí)施領(lǐng)域的分析與應(yīng)用。繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)與維護(hù)，及時(shí)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)管理動(dòng)態(tài)，不斷豐富形式與內(nèi)容，探索實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)咨詢與解釋的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。
(四)加強(qiáng)國際合作
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