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全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃
來(lái)源：
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)
日期：
2021-10-25
一、農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)
(一)工作進(jìn)展
近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，不斷深化“以獎(jiǎng)促治”政策，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃，加大監(jiān)督考核，指導(dǎo)和推動(dòng)各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。地方各級(jí)政府和相關(guān)部門創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和管理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。
一是一大批農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題得到解決。截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金(農(nóng)村節(jié)能減排資金)315億元，支持全國(guó)7.8萬(wàn)個(gè)建制村開展環(huán)境綜合整治，占全國(guó)建制村總數(shù)的13%。各地設(shè)臵飲用水水源防護(hù)設(shè)施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處;建成生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施450多萬(wàn)個(gè)(輛)，生活污水處理設(shè)施24.8萬(wàn)套，畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施14萬(wàn)套，生活垃圾、生活污水和畜禽糞便年處理量分別達(dá)2770萬(wàn)噸、7億噸和3040多萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量和氨氮年減排量分別達(dá)95萬(wàn)噸和7萬(wàn)噸。整治后的村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境面貌煥然一新。通過(guò)實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，帶動(dòng)相關(guān)部門和地方加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，目前，全國(guó)60%的建制村生活垃圾得到處理，22%的建制村生活污水得到處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率近60%。
二是農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制逐步建立。出臺(tái)了一系列農(nóng)村環(huán)保政策和技術(shù)文件，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等部門制定實(shí)施《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見》《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了有關(guān)農(nóng)村生活污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)等技術(shù)指南和規(guī)范。全國(guó)三分之二以上的省份建立了農(nóng)村環(huán)保工作推進(jìn)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意見，制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)和措施。在中央財(cái)政資金引導(dǎo)下，有關(guān)地方按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向農(nóng)村環(huán)境整治區(qū)域，提高村莊環(huán)境整治成效。
三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到提升?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍得到加強(qiáng)，2014年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)量2968個(gè)，約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%，比2010年的1892個(gè)增加了60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣傳“三下鄉(xiāng)”。環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見》，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，累計(jì)監(jiān)測(cè)村莊數(shù)量約5200村次。開展農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水處理、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治等專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。采取多種形式宣傳農(nóng)村環(huán)保政策、工作進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)，普及農(nóng)村環(huán)保知識(shí)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)得到提升。累計(jì)舉辦14期全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村環(huán)保培訓(xùn)班，共有1400多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和地方環(huán)保管理人員參加培訓(xùn)，農(nóng)村環(huán)境管理能力和項(xiàng)目實(shí)施水平得到提高。
四是農(nóng)村環(huán)?；蒉r(nóng)取得積極成效。各地結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，積極推廣化肥農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，發(fā)展清潔、循環(huán)、生態(tài)的種養(yǎng)模式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合利用，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的共贏。篩選推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)參與治理工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境綜合整治有力促進(jìn)了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，使示范地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽。全國(guó)已有4590多個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，夯實(shí)了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
(二)主要問(wèn)題
當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，人口持續(xù)增加，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，問(wèn)題依然突出，主要包括：
一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)仍有40%的建制村沒(méi)有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無(wú)害化處理，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題依然突出。38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護(hù)區(qū)(或保護(hù)范圍)，49%未規(guī)范設(shè)臵警示標(biāo)志，一些地方農(nóng)村飲用水水源存在安全隱患。
二是農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制仍有待完善。一些地方政府尚未建立起農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的有效推進(jìn)機(jī)制。責(zé)任分工不明確，治理措施不具體，資金投入不到位，工作部署不落實(shí)。各地在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，主要依靠行政推動(dòng)，農(nóng)民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制亟待建立，社會(huì)資本參與度不高。一些地方的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建成后，存在著管理主體不明確、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金不落實(shí)、運(yùn)行管護(hù)人員不足、規(guī)章制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致一些設(shè)施不能正常運(yùn)行，影響農(nóng)村環(huán)境整治成效。
三是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱。目前，地方各級(jí)環(huán)保部門農(nóng)村環(huán)保工作力量非常薄弱，約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員，缺乏必要的設(shè)備裝備和能力，難以保證有效開展工作。農(nóng)村環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，農(nóng)村生活污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活垃圾處理處臵技術(shù)規(guī)范等亟待制定。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)尚未全面開展，無(wú)法及時(shí)掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的決策部署，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。
(二)基本原則
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題，整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境保護(hù)工作，做好與秸稈綜合利用、農(nóng)村飲水安全工程、河道整治、村莊綠化等工作的銜接，整合相關(guān)資金渠道，提高綜合整治成效。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和14個(gè)集中連片特困地區(qū)的支持。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、環(huán)境狀況、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平等因素，科學(xué)選取治理技術(shù)和模式。堅(jiān)持以“用”為核心，把綜合利用作為解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本途徑，讓農(nóng)民在“用”的過(guò)程中受益，在受益的同時(shí)履行應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)保責(zé)任。 ——創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作。結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新政策措施，防止簡(jiǎn)單照搬城市和工業(yè)污染防治的做法。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾污水處理市場(chǎng)主體，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保設(shè)施建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)。 ——政府主導(dǎo)，依靠群眾。地方各級(jí)政府，特別是縣級(jí)政府，是改善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，要做好規(guī)劃編制、資金保障、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和監(jiān)督考核等工作。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，整治過(guò)的7.8萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)全國(guó)更多建制村開展環(huán)境綜合整治。全國(guó)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。
三、重點(diǎn)整治區(qū)域(一)總體布局
結(jié)合水質(zhì)改善要求和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區(qū)、市)的14萬(wàn)個(gè)建制村(見表1)。整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣(市、區(qū))12.82萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的92%;其中，涉及國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣284個(gè)2.46萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的18%。
各省(區(qū)、市)重點(diǎn)整治區(qū)域及建制村數(shù)量見附表。附表所列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和建制村數(shù)量是指導(dǎo)性的，各省(區(qū)、市)可根據(jù)實(shí)際情況，在確保完成環(huán)境綜合整治建制村總數(shù)的前提下，可對(duì)每個(gè)縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和建制村數(shù)量作適當(dāng)調(diào)整。
重點(diǎn)整治范圍1.“好水”周邊整治村莊范圍包括南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線，以及其他重要飲用水水源地涉及的村莊，涉及 1132 個(gè)縣(市、區(qū))的 8.15 萬(wàn)個(gè)建制村(見表 2)，約占全國(guó)整治任務(wù)的 58%。
2.“差水”周邊整治村莊范圍包括 343 個(gè)水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及 673 個(gè)縣(市、區(qū))的 4.67 萬(wàn)個(gè)建制村(見表 3)，約占全國(guó)整治任務(wù)的34%。
(三)優(yōu)先整治區(qū)域南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域?yàn)閮?yōu)先整治區(qū)域，涉及 880 個(gè)縣(市、區(qū))8.14 萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的 58%。
南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線涉及 211 個(gè)縣(市、區(qū))2.28 萬(wàn)個(gè)建制村(見表 2)，約占全國(guó)整治任務(wù)的 16%。
2.京津冀區(qū)域包括密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、于橋水庫(kù)等重要飲用水水源地和63 個(gè)水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及 89 個(gè)縣(市、區(qū))8131 個(gè)建制村(見表 4)，約占全國(guó)整治任務(wù)的 6%。
四、主要任務(wù)
“十三五”期間，農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。
(一)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)
1.建設(shè)內(nèi)容
在飲用水水源周邊設(shè)立警示標(biāo)志、建設(shè)防護(hù)帶和截污設(shè)施，依法拆除排污口，開展水源地生態(tài)修復(fù)等。
2.主要措施
加快農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，以供水人口多、環(huán)境敏感的農(nóng)村飲用水水源地為重點(diǎn)，加快劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。對(duì)供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源地，科學(xué)編碼并劃定水源保護(hù)區(qū)。對(duì)供水人口小于1000人的飲用水水源地，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定劃定保護(hù)范圍。 加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度。地方各級(jí)環(huán)保部門要開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法取締農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口;按照《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作方案》要求，開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè);制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化污染事故預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化，建設(shè)一批飲用水水源地，取締一批劣質(zhì)飲用水水源地。
開展水源地環(huán)境整治。地方各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，消除影響水源水質(zhì)的污染隱患。
(二)農(nóng)村生活垃圾和污水處理
1.建設(shè)內(nèi)容
重點(diǎn)在村莊密度較高、人口較多的地區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾和污水污染治理。主要建設(shè)內(nèi)容包括：(1)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)，包括垃圾箱、垃圾池等收集設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、運(yùn)輸車輛等轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，以及生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。(2)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，包括污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設(shè)施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設(shè)施。經(jīng)過(guò)整治的村莊，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥70%，生活污水處理率≥60%。
2.主要措施
推進(jìn)縣域農(nóng)村環(huán)保設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，實(shí)行農(nóng)村生活垃圾和污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)在縣級(jí)層面統(tǒng)一招投標(biāo)，確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，吸引有信譽(yù)、有實(shí)力、較大規(guī)模的環(huán)保企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高生活垃圾和污水處理水平。
因地制宜選取農(nóng)村生活和垃圾污水治理技術(shù)和模式。各地在選取農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)時(shí)，要根據(jù)村莊的人口密度、地形地貌、氣候類型、經(jīng)濟(jì)條件等因素合理確定技術(shù)模式;既要考慮建設(shè)成本，更要考慮運(yùn)行維護(hù)成本;處理好技術(shù)實(shí)用性和技術(shù)統(tǒng)一性的關(guān)系，避免技術(shù)“多而雜、散而亂”。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理;其他村莊的生活垃圾可通過(guò)適當(dāng)方式就近處理。離城鎮(zhèn)較近的村莊，污水可通過(guò)管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行處理;離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)污水集中處理設(shè)施;人口較少的村莊可建設(shè)人工濕地、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。 切實(shí)保障污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。各地要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見》，結(jié)合各地實(shí)際，明確設(shè)施管理主體、建立資金保障機(jī)制、加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、建立監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)保證設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)”。各省級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同財(cái)政部門于2017年底前完成對(duì)已建成設(shè)施運(yùn)行情況的排查，對(duì)設(shè)施不能正常運(yùn)行的，要提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障污染治理設(shè)施發(fā)揮作用。對(duì)新建污染治理設(shè)施，省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門要求縣級(jí)人民政府出具環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金來(lái)源的承諾函，并把承諾函作為農(nóng)村節(jié)能減排資金安排的前臵條件，運(yùn)行維護(hù)資金沒(méi)有保障的，不得安排資金和項(xiàng)目。
(三)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治
1.建設(shè)內(nèi)容
堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，在畜禽養(yǎng)殖量大、環(huán)境問(wèn)題突出的地區(qū)，開展區(qū)域或縣域畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理。建設(shè)堆肥、沼氣、生物天然氣、有機(jī)肥等廢棄物資源化利用設(shè)施和養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施。經(jīng)過(guò)整治的村莊，畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，畜禽糞便綜合利用率≥70%。
2.主要措施
完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的要求，各地要依法按時(shí)完成禁養(yǎng)區(qū)劃定。地方環(huán)保部門要配合有關(guān)部門，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣瓿山B(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的關(guān)閉和搬遷。 科學(xué)選取資源化利用技術(shù)和模式。對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，周邊消納土地充足的，以沼氣發(fā)酵、沼液沼渣還田、堆肥、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡模式;對(duì)消納土地不足的，要強(qiáng)化工程處理措施，糞污應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行干濕分離，固體部分用于生產(chǎn)有機(jī)肥，液體部分綜合利用或經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)將周邊養(yǎng)殖密集區(qū)及散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物一體化、無(wú)害化集中處臵。對(duì)于養(yǎng)殖密集區(qū)域，縣級(jí)環(huán)保部門要配合有關(guān)部門推動(dòng)縣級(jí)人民政府，采用政府組織、企業(yè)牽頭、農(nóng)民參與的模式，統(tǒng)籌考慮人畜糞便、生活污水和垃圾、秸稈等廢棄物，推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集-轉(zhuǎn)化-利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、土壤有機(jī)質(zhì)提升獎(jiǎng)勵(lì)政策等，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批。新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量改善要求，明確養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))選址要求和應(yīng)采取的環(huán)保措施。逐步將設(shè)有排污口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))納入排污許可證管理。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染物減排，將畜禽廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。將區(qū)域化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等水質(zhì)指標(biāo)改善程度作為評(píng)價(jià)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染治理效果的重要內(nèi)容。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法行為。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立完善國(guó)家和地方的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握和溝通各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。各地要建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，整合資源，共享信息，形成工作合力。 落實(shí)各方責(zé)任。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部確定重點(diǎn)支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治省份，加強(qiáng)對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。省級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃或方案;建立完善項(xiàng)目庫(kù)和技術(shù)支撐隊(duì)伍，加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)，加大資金投入，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，建立健全農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。地市級(jí)人民政府要加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促項(xiàng)目所在縣鄉(xiāng)政府保障治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施，以及已建成項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù);要整合相關(guān)涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)保障本行政區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。獲得資金支持的村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開要求，公布資金安排和使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等。項(xiàng)目所在地村莊要引導(dǎo)和組織好群眾通過(guò)村規(guī)民約、投工投勞等形式，參與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。
(二)加大資金投入
加大財(cái)政資金投入。充分發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金“種子”資金的作用，引導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政加大投入。支持有關(guān)縣(市、區(qū))加大涉農(nóng)資金整合力度，集中投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，加大信貸資金支持力度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源。 鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等形式，推動(dòng)市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和以效付費(fèi)制度，合理確定建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)價(jià)格。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、食用菌等。推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)開展污染第三方治理。研究制定相關(guān)稅收、土地和電價(jià)等優(yōu)惠政策。選取部分縣(市、區(qū))，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治自下而上的民主決策機(jī)制，推行項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理的“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。完善村務(wù)公開制度，推行項(xiàng)目公開、合同公開、投資額公開。 規(guī)范資金管理。財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。地方各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)保部門要切實(shí)加大資金監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)行公示制、報(bào)備制等行之有效的制度。各地環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門加快建立農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”資金項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)施項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)管理，所有財(cái)政資金投入形成的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施及運(yùn)行管理情況都要入庫(kù)管理。
(三)健全體制機(jī)制
建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)環(huán)保部門要推動(dòng)本級(jí)人民政府將國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣級(jí)人民政府，明確工作主體，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)的考核體系，切實(shí)把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。 完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)聚集區(qū)，要加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)，充實(shí)人員力量，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)籌。 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，研究提出農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線，制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，加快建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的縣(市、區(qū))要做好農(nóng)村生活污水、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))廢水等處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
(四)強(qiáng)化科技支撐
加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)指導(dǎo)。組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等，以提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水和垃圾處理技術(shù)研發(fā)，在不適宜集中開展污染治理的地區(qū)，研發(fā)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的小型或家庭式治污技術(shù)和設(shè)備。制(修)訂農(nóng)村生活污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活污水污染防治技術(shù)政策、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策等。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定農(nóng)村生活污水處理污染物排放、生活垃圾處理和資源化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
加大實(shí)用技術(shù)推廣力度。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，集成、篩選一批農(nóng)村生活污水和垃圾處理等實(shí)用技術(shù)。通過(guò)工程示范等方式，推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)與裝備，探索和創(chuàng)新適于農(nóng)村地區(qū)的生活污水和垃圾處理處臵模式。通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)以及拍攝專題宣傳短片等方式，推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督考核
開展監(jiān)督檢查。省級(jí)、地市級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同財(cái)政部門組織開展對(duì)已建成設(shè)施的考核驗(yàn)收，對(duì)未通過(guò)考核驗(yàn)收的，提出整改要求;對(duì)通過(guò)考核驗(yàn)收的，每年至少開展一次設(shè)施運(yùn)行情況抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要向縣級(jí)人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)環(huán)保部門(市級(jí)環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu))要將設(shè)施運(yùn)行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)有人監(jiān)管、有人監(jiān)測(cè)、有人指導(dǎo);要會(huì)同財(cái)政部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有已建成設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)情況開展年度檢查，將檢查情況向縣級(jí)人民政府報(bào)告，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促設(shè)施管理主體落實(shí)整改要求。 健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部對(duì)各省(區(qū)、市)的目標(biāo)任務(wù)完成情況開展評(píng)估考核，評(píng)估考核結(jié)果作為中央農(nóng)村節(jié)能減排資金分配的重要依據(jù)。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況較好的地區(qū)，進(jìn)一步加大資金支持力度;對(duì)未按時(shí)完成治理目標(biāo)或完成情況較差的，將根據(jù)情況，采取通報(bào)批評(píng)、核減資金規(guī)模、追繳已撥付資金等措施。
(一)工作進(jìn)展
近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的決策部署，不斷深化“以獎(jiǎng)促治”政策，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃，加大監(jiān)督考核，指導(dǎo)和推動(dòng)各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。地方各級(jí)政府和相關(guān)部門創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和管理，農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效。
一是一大批農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題得到解決。截至2015年底，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金(農(nóng)村節(jié)能減排資金)315億元，支持全國(guó)7.8萬(wàn)個(gè)建制村開展環(huán)境綜合整治，占全國(guó)建制村總數(shù)的13%。各地設(shè)臵飲用水水源防護(hù)設(shè)施3800多公里，拆除飲用水水源地排污口3400多處;建成生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施450多萬(wàn)個(gè)(輛)，生活污水處理設(shè)施24.8萬(wàn)套，畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施14萬(wàn)套，生活垃圾、生活污水和畜禽糞便年處理量分別達(dá)2770萬(wàn)噸、7億噸和3040多萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量和氨氮年減排量分別達(dá)95萬(wàn)噸和7萬(wàn)噸。整治后的村莊環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題得到有效解決，環(huán)境面貌煥然一新。通過(guò)實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，帶動(dòng)相關(guān)部門和地方加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，目前，全國(guó)60%的建制村生活垃圾得到處理，22%的建制村生活污水得到處理，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率近60%。
二是農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制逐步建立。出臺(tái)了一系列農(nóng)村環(huán)保政策和技術(shù)文件，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等部門制定實(shí)施《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見》《中央農(nóng)村節(jié)能減排資金使用管理辦法》《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了有關(guān)農(nóng)村生活污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護(hù)等技術(shù)指南和規(guī)范。全國(guó)三分之二以上的省份建立了農(nóng)村環(huán)保工作推進(jìn)機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意見，制定規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)和措施。在中央財(cái)政資金引導(dǎo)下，有關(guān)地方按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的原則，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投向農(nóng)村環(huán)境整治區(qū)域，提高村莊環(huán)境整治成效。
三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到提升?；鶎迎h(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍得到加強(qiáng)，2014年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)數(shù)量2968個(gè)，約占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的10%，比2010年的1892個(gè)增加了60%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員11900多人，比2010年的7100多人增加了68%。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、宣傳“三下鄉(xiāng)”。環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)意見》，開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，累計(jì)監(jiān)測(cè)村莊數(shù)量約5200村次。開展農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水處理、秸稈焚燒、畜禽養(yǎng)殖污染防治等專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。采取多種形式宣傳農(nóng)村環(huán)保政策、工作進(jìn)展和典型經(jīng)驗(yàn)，普及農(nóng)村環(huán)保知識(shí)，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)得到提升。累計(jì)舉辦14期全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)村環(huán)保培訓(xùn)班，共有1400多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和地方環(huán)保管理人員參加培訓(xùn)，農(nóng)村環(huán)境管理能力和項(xiàng)目實(shí)施水平得到提高。
四是農(nóng)村環(huán)?；蒉r(nóng)取得積極成效。各地結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，積極推廣化肥農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，發(fā)展清潔、循環(huán)、生態(tài)的種養(yǎng)模式，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合利用，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的共贏。篩選推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)參與治理工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，帶動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村環(huán)境綜合整治有力促進(jìn)了生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，使示范地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加融洽。全國(guó)已有4590多個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的典范，夯實(shí)了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。
(二)主要問(wèn)題
當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，人口持續(xù)增加，農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，問(wèn)題依然突出，主要包括：
一是農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施仍嚴(yán)重不足。目前，我國(guó)仍有40%的建制村沒(méi)有垃圾收集處理設(shè)施，78%的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資源化利用或無(wú)害化處理，農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題依然突出。38%的農(nóng)村飲用水水源地未劃定保護(hù)區(qū)(或保護(hù)范圍)，49%未規(guī)范設(shè)臵警示標(biāo)志，一些地方農(nóng)村飲用水水源存在安全隱患。
二是農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制仍有待完善。一些地方政府尚未建立起農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的有效推進(jìn)機(jī)制。責(zé)任分工不明確，治理措施不具體，資金投入不到位，工作部署不落實(shí)。各地在推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治中，主要依靠行政推動(dòng)，農(nóng)民群眾主體作用未得到充分發(fā)揮。農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)化機(jī)制亟待建立，社會(huì)資本參與度不高。一些地方的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建成后，存在著管理主體不明確、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金不落實(shí)、運(yùn)行管護(hù)人員不足、規(guī)章制度不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致一些設(shè)施不能正常運(yùn)行，影響農(nóng)村環(huán)境整治成效。
三是農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管能力仍然薄弱。目前，地方各級(jí)環(huán)保部門農(nóng)村環(huán)保工作力量非常薄弱，約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專門的環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員，缺乏必要的設(shè)備裝備和能力，難以保證有效開展工作。農(nóng)村環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，農(nóng)村生活污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活垃圾處理處臵技術(shù)規(guī)范等亟待制定。農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)尚未全面開展，無(wú)法及時(shí)掌握農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況和變化情況。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的決策部署，結(jié)合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。
(二)基本原則
——突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。優(yōu)先解決農(nóng)民群眾關(guān)心、直接、現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題，整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治。統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)等環(huán)境保護(hù)工作，做好與秸稈綜合利用、農(nóng)村飲水安全工程、河道整治、村莊綠化等工作的銜接，整合相關(guān)資金渠道，提高綜合整治成效。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和14個(gè)集中連片特困地區(qū)的支持。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、環(huán)境狀況、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平等因素，科學(xué)選取治理技術(shù)和模式。堅(jiān)持以“用”為核心，把綜合利用作為解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本途徑，讓農(nóng)民在“用”的過(guò)程中受益，在受益的同時(shí)履行應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)保責(zé)任。 ——創(chuàng)新機(jī)制，市場(chǎng)運(yùn)作。結(jié)合國(guó)家生態(tài)文明體制改革的總體要求，不斷完善農(nóng)村環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新政策措施，防止簡(jiǎn)單照搬城市和工業(yè)污染防治的做法。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生活垃圾污水處理市場(chǎng)主體，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保設(shè)施建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)。 ——政府主導(dǎo)，依靠群眾。地方各級(jí)政府，特別是縣級(jí)政府，是改善本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任主體，要做好規(guī)劃編制、資金保障、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理和監(jiān)督考核等工作。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治，持續(xù)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
(三)規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，累計(jì)達(dá)到全國(guó)建制村總數(shù)的三分之一以上。建立健全農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，整治過(guò)的7.8萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境不斷改善，確保已建農(nóng)村環(huán)保設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)全國(guó)更多建制村開展環(huán)境綜合整治。全國(guó)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)得到加強(qiáng)，農(nóng)村生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平顯著提高，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)。
三、重點(diǎn)整治區(qū)域(一)總體布局
結(jié)合水質(zhì)改善要求和國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，“十三五”期間，全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍涉及各省(區(qū)、市)的14萬(wàn)個(gè)建制村(見表1)。整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村莊，涉及1805個(gè)縣(市、區(qū))12.82萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的92%;其中，涉及國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣284個(gè)2.46萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的18%。
各省(區(qū)、市)重點(diǎn)整治區(qū)域及建制村數(shù)量見附表。附表所列的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和建制村數(shù)量是指導(dǎo)性的，各省(區(qū)、市)可根據(jù)實(shí)際情況，在確保完成環(huán)境綜合整治建制村總數(shù)的前提下，可對(duì)每個(gè)縣(市、區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單和建制村數(shù)量作適當(dāng)調(diào)整。
重點(diǎn)整治范圍1.“好水”周邊整治村莊范圍包括南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線，以及其他重要飲用水水源地涉及的村莊，涉及 1132 個(gè)縣(市、區(qū))的 8.15 萬(wàn)個(gè)建制村(見表 2)，約占全國(guó)整治任務(wù)的 58%。
2.“差水”周邊整治村莊范圍包括 343 個(gè)水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及 673 個(gè)縣(市、區(qū))的 4.67 萬(wàn)個(gè)建制村(見表 3)，約占全國(guó)整治任務(wù)的34%。
(三)優(yōu)先整治區(qū)域南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域?yàn)閮?yōu)先整治區(qū)域，涉及 880 個(gè)縣(市、區(qū))8.14 萬(wàn)個(gè)建制村，約占全國(guó)整治任務(wù)的 58%。
南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿線涉及 211 個(gè)縣(市、區(qū))2.28 萬(wàn)個(gè)建制村(見表 2)，約占全國(guó)整治任務(wù)的 16%。
2.京津冀區(qū)域包括密云水庫(kù)、官?gòu)d水庫(kù)、于橋水庫(kù)等重要飲用水水源地和63 個(gè)水質(zhì)需改善控制單元范圍內(nèi)的村莊，涉及 89 個(gè)縣(市、區(qū))8131 個(gè)建制村(見表 4)，約占全國(guó)整治任務(wù)的 6%。
四、主要任務(wù)
“十三五”期間，農(nóng)村環(huán)境綜合整治主要任務(wù)包括農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治。
(一)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)
1.建設(shè)內(nèi)容
在飲用水水源周邊設(shè)立警示標(biāo)志、建設(shè)防護(hù)帶和截污設(shè)施，依法拆除排污口，開展水源地生態(tài)修復(fù)等。
2.主要措施
加快農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定工作。開展農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，以供水人口多、環(huán)境敏感的農(nóng)村飲用水水源地為重點(diǎn)，加快劃定水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍。對(duì)供水人口在1000人以上的集中式飲用水水源地，科學(xué)編碼并劃定水源保護(hù)區(qū)。對(duì)供水人口小于1000人的飲用水水源地，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定劃定保護(hù)范圍。 加大農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管力度。地方各級(jí)環(huán)保部門要開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法取締農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口;按照《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作方案》要求，開展農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè);制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化污染事故預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化，建設(shè)一批飲用水水源地，取締一批劣質(zhì)飲用水水源地。
開展水源地環(huán)境整治。地方各級(jí)環(huán)保部門要對(duì)可能影響農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。優(yōu)先治理農(nóng)村飲用水水源地周邊的生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染，消除影響水源水質(zhì)的污染隱患。
(二)農(nóng)村生活垃圾和污水處理
1.建設(shè)內(nèi)容
重點(diǎn)在村莊密度較高、人口較多的地區(qū)，開展農(nóng)村生活垃圾和污水污染治理。主要建設(shè)內(nèi)容包括：(1)生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)，包括垃圾箱、垃圾池等收集設(shè)施，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、運(yùn)輸車輛等轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，以及生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施。(2)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，包括污水收集管網(wǎng)、集中式污水處理設(shè)施或人工濕地、氧化塘等分散式處理設(shè)施。經(jīng)過(guò)整治的村莊，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥70%，生活污水處理率≥60%。
2.主要措施
推進(jìn)縣域農(nóng)村環(huán)保設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。以縣級(jí)行政區(qū)為單元，實(shí)行農(nóng)村生活垃圾和污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。鼓勵(lì)在縣級(jí)層面統(tǒng)一招投標(biāo)，確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位，吸引有信譽(yù)、有實(shí)力、較大規(guī)模的環(huán)保企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，提高生活垃圾和污水處理水平。
因地制宜選取農(nóng)村生活和垃圾污水治理技術(shù)和模式。各地在選取農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)時(shí)，要根據(jù)村莊的人口密度、地形地貌、氣候類型、經(jīng)濟(jì)條件等因素合理確定技術(shù)模式;既要考慮建設(shè)成本，更要考慮運(yùn)行維護(hù)成本;處理好技術(shù)實(shí)用性和技術(shù)統(tǒng)一性的關(guān)系，避免技術(shù)“多而雜、散而亂”。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。交通便利且轉(zhuǎn)運(yùn)距離較近的村莊，生活垃圾可按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的方式處理;其他村莊的生活垃圾可通過(guò)適當(dāng)方式就近處理。離城鎮(zhèn)較近的村莊，污水可通過(guò)管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行處理;離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)且人口較多的村莊，可建設(shè)污水集中處理設(shè)施;人口較少的村莊可建設(shè)人工濕地、氧化塘等分散式污水處理設(shè)施。 切實(shí)保障污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。各地要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理的意見》，結(jié)合各地實(shí)際，明確設(shè)施管理主體、建立資金保障機(jī)制、加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、建立監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)保證設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)”。各省級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同財(cái)政部門于2017年底前完成對(duì)已建成設(shè)施運(yùn)行情況的排查，對(duì)設(shè)施不能正常運(yùn)行的，要提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障污染治理設(shè)施發(fā)揮作用。對(duì)新建污染治理設(shè)施，省級(jí)環(huán)保部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門要求縣級(jí)人民政府出具環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金來(lái)源的承諾函，并把承諾函作為農(nóng)村節(jié)能減排資金安排的前臵條件，運(yùn)行維護(hù)資金沒(méi)有保障的，不得安排資金和項(xiàng)目。
(三)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染防治
1.建設(shè)內(nèi)容
堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，在畜禽養(yǎng)殖量大、環(huán)境問(wèn)題突出的地區(qū)，開展區(qū)域或縣域畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和污染治理。建設(shè)堆肥、沼氣、生物天然氣、有機(jī)肥等廢棄物資源化利用設(shè)施和養(yǎng)殖廢水處理設(shè)施。經(jīng)過(guò)整治的村莊，畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理，畜禽糞便綜合利用率≥70%。
2.主要措施
完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治。按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》的要求，各地要依法按時(shí)完成禁養(yǎng)區(qū)劃定。地方環(huán)保部門要配合有關(guān)部門，積極推動(dòng)當(dāng)?shù)卣瓿山B(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))的關(guān)閉和搬遷。 科學(xué)選取資源化利用技術(shù)和模式。對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))，周邊消納土地充足的，以沼氣發(fā)酵、沼液沼渣還田、堆肥、生產(chǎn)有機(jī)肥等方式，推廣農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡模式;對(duì)消納土地不足的，要強(qiáng)化工程處理措施，糞污應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行干濕分離，固體部分用于生產(chǎn)有機(jī)肥，液體部分綜合利用或經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)將周邊養(yǎng)殖密集區(qū)及散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物一體化、無(wú)害化集中處臵。對(duì)于養(yǎng)殖密集區(qū)域，縣級(jí)環(huán)保部門要配合有關(guān)部門推動(dòng)縣級(jí)人民政府，采用政府組織、企業(yè)牽頭、農(nóng)民參與的模式，統(tǒng)籌考慮人畜糞便、生活污水和垃圾、秸稈等廢棄物，推動(dòng)建立農(nóng)村有機(jī)廢棄物收集-轉(zhuǎn)化-利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、土壤有機(jī)質(zhì)提升獎(jiǎng)勵(lì)政策等，引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)源頭控制，嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保審批。新建、改建、擴(kuò)建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感點(diǎn)和環(huán)境質(zhì)量改善要求，明確養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))選址要求和應(yīng)采取的環(huán)保措施。逐步將設(shè)有排污口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))納入排污許可證管理。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染物減排，將畜禽廢棄物資源化利用量納入總量減排核算。將區(qū)域化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等水質(zhì)指標(biāo)改善程度作為評(píng)價(jià)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖污染治理效果的重要內(nèi)容。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管，依法查處違法行為。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立完善國(guó)家和地方的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)掌握和溝通各地農(nóng)村環(huán)境綜合整治有關(guān)情況，確保農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。各地要建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，整合資源，共享信息，形成工作合力。 落實(shí)各方責(zé)任。財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部確定重點(diǎn)支持的農(nóng)村環(huán)境綜合整治省份，加強(qiáng)對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。省級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門組織編制本行政區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃或方案;建立完善項(xiàng)目庫(kù)和技術(shù)支撐隊(duì)伍，加強(qiáng)項(xiàng)目組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)價(jià)，加大資金投入，加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，建立健全農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。地市級(jí)人民政府要加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促項(xiàng)目所在縣鄉(xiāng)政府保障治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行。縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)和組織實(shí)施，以及已建成項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù);要整合相關(guān)涉農(nóng)資金，鼓勵(lì)整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)保障本行政區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。獲得資金支持的村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開要求，公布資金安排和使用情況、項(xiàng)目實(shí)施情況等。項(xiàng)目所在地村莊要引導(dǎo)和組織好群眾通過(guò)村規(guī)民約、投工投勞等形式，參與項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行管理。
(二)加大資金投入
加大財(cái)政資金投入。充分發(fā)揮中央農(nóng)村節(jié)能減排資金“種子”資金的作用，引導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政加大投入。支持有關(guān)縣(市、區(qū))加大涉農(nóng)資金整合力度，集中投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治。發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，加大信貸資金支持力度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村環(huán)保資金來(lái)源。 鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等形式，推動(dòng)市場(chǎng)主體加大對(duì)農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的投入。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和以效付費(fèi)制度，合理確定建設(shè)成本和運(yùn)行維護(hù)價(jià)格。鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、食用菌等。推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)開展污染第三方治理。研究制定相關(guān)稅收、土地和電價(jià)等優(yōu)惠政策。選取部分縣(市、區(qū))，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 引導(dǎo)農(nóng)民積極參與。完善村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治自下而上的民主決策機(jī)制，推行項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、管理的“村民議村民定、村民建村民管”的實(shí)施機(jī)制。完善村務(wù)公開制度，推行項(xiàng)目公開、合同公開、投資額公開。 規(guī)范資金管理。財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。地方各級(jí)財(cái)政部門、環(huán)保部門要切實(shí)加大資金監(jiān)管，繼續(xù)實(shí)行公示制、報(bào)備制等行之有效的制度。各地環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門加快建立農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治”資金項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，實(shí)施項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)管理，所有財(cái)政資金投入形成的農(nóng)村環(huán)保設(shè)施及運(yùn)行管理情況都要入庫(kù)管理。
(三)健全體制機(jī)制
建立目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)環(huán)保部門要推動(dòng)本級(jí)人民政府將國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到縣級(jí)人民政府，明確工作主體，落實(shí)工作責(zé)任，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)的考核體系，切實(shí)把地方政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。 完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，進(jìn)一步強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量，對(duì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)聚集區(qū)，要加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)，充實(shí)人員力量，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。建立完善重心下移、力量下沉、保障下傾的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)籌。 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)。推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作，研究提出農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)路線，制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，加快建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)信息發(fā)布制度。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的縣(市、區(qū))要做好農(nóng)村生活污水、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))廢水等處理設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。
(四)強(qiáng)化科技支撐
加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)指導(dǎo)。組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等，以提高農(nóng)村和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平為導(dǎo)向，對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。鼓勵(lì)農(nóng)村生活污水和垃圾處理技術(shù)研發(fā)，在不適宜集中開展污染治理的地區(qū)，研發(fā)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的小型或家庭式治污技術(shù)和設(shè)備。制(修)訂農(nóng)村生活污水處理污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活污水污染防治技術(shù)政策、畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)政策等。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定農(nóng)村生活污水處理污染物排放、生活垃圾處理和資源化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
加大實(shí)用技術(shù)推廣力度。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，集成、篩選一批農(nóng)村生活污水和垃圾處理等實(shí)用技術(shù)。通過(guò)工程示范等方式，推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)與裝備，探索和創(chuàng)新適于農(nóng)村地區(qū)的生活污水和垃圾處理處臵模式。通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)以及拍攝專題宣傳短片等方式，推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)和裝備。
(五)嚴(yán)格監(jiān)督考核
開展監(jiān)督檢查。省級(jí)、地市級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同財(cái)政部門組織開展對(duì)已建成設(shè)施的考核驗(yàn)收，對(duì)未通過(guò)考核驗(yàn)收的，提出整改要求;對(duì)通過(guò)考核驗(yàn)收的，每年至少開展一次設(shè)施運(yùn)行情況抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要向縣級(jí)人民政府提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)環(huán)保部門(市級(jí)環(huán)保部門派出機(jī)構(gòu))要將設(shè)施運(yùn)行管理情況的監(jiān)督檢查納入日常工作，整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍，確保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)有人監(jiān)管、有人監(jiān)測(cè)、有人指導(dǎo);要會(huì)同財(cái)政部門對(duì)行政區(qū)域內(nèi)所有已建成設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)情況開展年度檢查，將檢查情況向縣級(jí)人民政府報(bào)告，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要督促設(shè)施管理主體落實(shí)整改要求。 健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部對(duì)各省(區(qū)、市)的目標(biāo)任務(wù)完成情況開展評(píng)估考核，評(píng)估考核結(jié)果作為中央農(nóng)村節(jié)能減排資金分配的重要依據(jù)。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況較好的地區(qū)，進(jìn)一步加大資金支持力度;對(duì)未按時(shí)完成治理目標(biāo)或完成情況較差的，將根據(jù)情況，采取通報(bào)批評(píng)、核減資金規(guī)模、追繳已撥付資金等措施。
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