中共河北省委 河北省人民政府
關(guān)于大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干意見
（2014年4月28日）

　　民營經(jīng)濟(jì)是就業(yè)經(jīng)濟(jì)、富民經(jīng)濟(jì)，也是強省經(jīng)濟(jì)。黨的十八屆三中全會立足全面深化改革，對鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了明確要求，省委八屆六次全會就激活市場主體，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出了全面部署。民營經(jīng)濟(jì)是我省的差距所在，也是潛力所在。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，是全面深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實要求，是打造經(jīng)濟(jì)增長極、實現(xiàn)跨越趕超的重要途徑，是促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色崛起的根本出路，是建設(shè)全面小康的河北、富裕殷實的河北、山清水秀的河北的基本戰(zhàn)略。為認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府部署要求，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
　　一、基本要求和發(fā)展目標(biāo)
　　推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，核心是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；前提是進(jìn)一步激活市場主體，大力倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)、勞動致富的社會風(fēng)尚；基礎(chǔ)是不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力提升政府服務(wù)效能；重點是破解要素制約，提高資源配置效率和公平性；關(guān)鍵是抓好各項政策落實，盡快讓改革的紅利轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
　　經(jīng)過努力，到2017年力爭全省民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)總量快速增長、質(zhì)量顯著提升，增加值占全省GDP的比重達(dá)到72%以上，上繳稅金占全部財政收入的比重達(dá)到75%以上，全省民營經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量增長60%以上。
    二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┓砰_行業(yè)準(zhǔn)入
　　1.深化行政審批制度改革，清理和取消不利于民間投資發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步精簡和整合涉及民間投資管理的行政審批事項，削減資質(zhì)認(rèn)證項目，推行備案制，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批行為。
　　2.堅持“非禁即入”、“非禁即許”的原則，盡快制定省級有關(guān)行業(yè)負(fù)面清單，積極引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入負(fù)面清單外的行業(yè)和領(lǐng)域，建立向社會公開推介項目的長效機(jī)制。對特許經(jīng)營領(lǐng)域制定具體辦法，保證民營企業(yè)依法進(jìn)入的平等機(jī)會和權(quán)利。
　　3.對以政府投資為主的交通運輸、能源、水利、生態(tài)、電信、醫(yī)療、文化、教育等領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)以獨資、控股、參股和特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入。對可實行市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程和其他公共服務(wù)領(lǐng)域，行業(yè)主管部門每年公布高速公路、鐵路及城市軌道交通、港口、機(jī)場、供排水、污水處理、垃圾處理、電力、天然氣等項目清單，引導(dǎo)支持民間資本投資建設(shè)和運營管理。
    （二）激活市場主體
　　1.繼續(xù)施行“零成本”注冊，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消公司設(shè)立股東（發(fā)起人）首次出資比例、最低注冊資本、繳足出資期限的限制，按照國務(wù)院推進(jìn)工商登記制度改革要求，實行注冊資本認(rèn)繳登記制。
　　2.清理和取消對企業(yè)設(shè)立和經(jīng)營不必要的前置審批，2014年上半年實現(xiàn)由“先證后照”變“先照后證”。
　　3.除國家已有規(guī)定外，允許涉及前置審批的行業(yè)實行籌建登記，方便市場主體先取得營業(yè)執(zhí)照，再辦理許可文件以及開展不涉及生產(chǎn)經(jīng)營的籌備活動。對一般經(jīng)營項目，允許申請人自行選擇國民經(jīng)濟(jì)大類、中類或小類項目作為經(jīng)營范圍。
　　4.建立市場主體信用信息公示制度，將企業(yè)登記備案、年度報告、資質(zhì)資格等通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)予以公示。試行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，簡化登記手續(xù)，改企業(yè)年檢為年度報告制度，允許“一址多照”。
　　5.抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的各項工作，加大對“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”的政策扶持力度。
    6.完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步加快和提升創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、科技型企業(yè)孵化器的建設(shè)，組織開展以“訂單式”服務(wù)為重點的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)和困難人員、退役軍人等人員的創(chuàng)業(yè)成功率。
　　7.加大創(chuàng)業(yè)資金支持，從2014年起省財政通過整合支持企業(yè)發(fā)展資金，設(shè)立省級中小企業(yè)發(fā)展基金并逐年增加。主要用于引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)。各市、縣（市、區(qū)）也要根據(jù)財力情況相應(yīng)設(shè)立。鼓勵民間資本進(jìn)入政府設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，并交由專業(yè)基金團(tuán)隊管理，實行政府資本和民間資本同股同酬、風(fēng)險共擔(dān)。
　　8.鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持有條件的民營企業(yè)在現(xiàn)代裝備制造、能源、信息技術(shù)、海洋等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、參股控股、合資合作等方式進(jìn)行兼并、收購、整合，發(fā)展民營資本控股的混合所有制企業(yè)。充分利用我省結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，推動國有資本逐步退出競爭性領(lǐng)域，及時發(fā)布國有企業(yè)改制重組招股招商及國資項目與非公資本合作信息，支持民營資本全面參與國有企業(yè)的改組和改制。在國有企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易市場實施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和利用存量資產(chǎn)引進(jìn)外部資本時，支持民營企業(yè)平等競爭,發(fā)展民營資本、國有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者的利益共同體。
　　9.推動列入省“三個一百”領(lǐng)軍企業(yè)的民營企業(yè)快速發(fā)展。省直有關(guān)部門和各市、縣（市、區(qū)）要對“三個一百”重點民營企業(yè)在項目用地安排、生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)、產(chǎn)品市場開拓等方面給予“一企一策”式的對口幫扶。支持和幫助省內(nèi)有條件的民營企業(yè)主動對接世界和中國企業(yè)500強、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)和外商投資企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、人才和信息轉(zhuǎn)移，促其盡快做大做強。
    （三）落實用地政策
　　1.把符合產(chǎn)業(yè)政策的民營企業(yè)用地納入土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體利用規(guī)劃。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（冀政〔2011〕36號）等有關(guān)文件要求，落實好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)用地和縣域工業(yè)集聚發(fā)展用地。
　　2.在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，集約利用土地和各種生產(chǎn)要素，為中小微企業(yè)快速成長創(chuàng)造條件。
　　3.在土地利用年度計劃中，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其建設(shè)用地容積率和建筑系數(shù)超過《關(guān)于發(fā)布和實施〈工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕24號）所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)40%以上、投資強度增加10%以上的民營工業(yè)項目、文化產(chǎn)業(yè)項目，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地的土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行，但擬定的出讓價不得低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和。
    （四）強化金融服務(wù)
　　1.各市、縣（市、區(qū)）要加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的支持。要把為當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款規(guī)模大、增長速度快的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，作為市、縣（市、區(qū)）各類財政資金主要存儲、結(jié)算銀行，按照一事一議、綜合評價的原則，確定存儲額度。各市、縣（市、區(qū)）要安排財政資金，按銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)貸款的年度增長額度給予風(fēng)險補償。
　　2.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照“兩個不低于”的要求安排中小微企業(yè)信貸規(guī)模，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供利用動產(chǎn)、倉單、稅單、保單、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，以及應(yīng)收賬款、供應(yīng)鏈保理融資和票據(jù)貼現(xiàn)等融資服務(wù)。
　　3.鼓勵和引導(dǎo)民間資本探索設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等小型金融機(jī)構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例降為15%。適度放寬小額貸款公司單一投資持股比例，對設(shè)立扶貧小額貸款的，允許主發(fā)起人持股比例不超過注冊資本總額的40%；允許其余單個自然人、企業(yè)法人、其他社會組織及其關(guān)聯(lián)方持股比例不超過注冊資本總額的30%。引導(dǎo)符合條件的小額貸款公司發(fā)行債券和掛牌上市，支持有關(guān)公司向其提供再貸款。到2017年，實現(xiàn)新型金融機(jī)構(gòu)全省縣域全覆蓋。
    4.幫助符合條件的民營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、私募債券、集合債券和中期票據(jù)。省級中小企業(yè)發(fā)展專項資金每年安排一定比例對發(fā)行企業(yè)給予費用補助，對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予獎勵。
　　5.培育民營企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市融資或股權(quán)交易。2014年起，全省每年培育100家上市后備企業(yè)，各設(shè)區(qū)市每年篩選8至10家高成長性企業(yè)列入省級上市后備資源庫，并給予集中輔導(dǎo)。對境內(nèi)外上市的企業(yè)，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（冀政〔2011〕36號）規(guī)定給予補助或獎勵。
　　6.鼓勵發(fā)展金融票據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由人民銀行石家莊中心支行會同省直有關(guān)部門成立省級小額票據(jù)貼現(xiàn)中心，人民銀行石家莊中心支行安排20億元再貼現(xiàn)額度，專項用于中小企業(yè)票據(jù)融資需求，增加中小企業(yè)融資渠道。根據(jù)小額票據(jù)貼現(xiàn)平臺發(fā)展規(guī)模，安排省級中小企業(yè)專項資金給予支持。
　　7.規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。按照適度控制數(shù)量、擴(kuò)大資金規(guī)模、防范經(jīng)營風(fēng)險、增強擔(dān)保能力的原則，做強省級、做大市級、做實縣（市、區(qū)）級融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。強化業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心為主體，增加省財政投入，吸納其他投融資機(jī)構(gòu)資金組建省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極擴(kuò)大再擔(dān)保業(yè)務(wù)。對融資性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按年度擔(dān)保責(zé)任余額的放大倍數(shù)和風(fēng)險控制的比例給予風(fēng)險補償。對符合條件的融資性擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。
    （五）加大財政扶持
　　1.省、市、縣（市、區(qū)）政府都要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展資金，并逐年擴(kuò)大規(guī)模。重點支持民營經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系建設(shè)、中小企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　2.省級重大科技專項、結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場建設(shè)、促進(jìn)進(jìn)出口等專項資金要加大對民營企業(yè)的支持力度。
　　3.繼續(xù)執(zhí)行國家對小微型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。從2014年起3年內(nèi)，對符合國家產(chǎn)業(yè)目錄的當(dāng)年新增小微型企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎勵支持。
　　4.加大政府購買公共服務(wù)力度，凡是部門預(yù)算安排為企業(yè)服務(wù)的事項，適合購買服務(wù)的，各級有關(guān)部門都要通過委托、承包、采購等方式購買社會組織的服務(wù)產(chǎn)品，為民營企業(yè)提供信息發(fā)布、項目策劃、財稅代理、商標(biāo)專利、政策法律咨詢、貸款融資、人力資源、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等公益性服務(wù)。
    （六）增加政府采購份額
　　1.支持符合條件的民營企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入政府采購目錄，年度預(yù)留政府采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
　　2.對于非專門面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)要對小微企業(yè)產(chǎn)品價格給予6%至10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。
　　3.大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小微企業(yè)占聯(lián)合體份額達(dá)到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%至3%的價格扣除。
    （七）推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
　　1.培育支持1500家年主營業(yè)務(wù)收入在1億元以上的科技“小巨人”企業(yè)，其中省級每年篩選100家行業(yè)排名居前、技術(shù)水平領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿^大的科技型中小企業(yè)，在資金、土地、人才等方面予以扶持。到2017年全省科技型中小企業(yè)達(dá)到3萬家以上。
　　2.組織民營企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，對認(rèn)定為馳名商標(biāo)的企業(yè)，省政府一次性獎勵50萬元，對認(rèn)定為著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品和省中小企業(yè)名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣淮涡元剟?0萬元。
　　3.分行業(yè)、分領(lǐng)域制定民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造規(guī)劃，支持和實施一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)水平高、市場前景好的重點技改項目。各級工業(yè)技術(shù)改造資金安排不低于60%的資金用于民營企業(yè)技改項目貼息。
　　4.推進(jìn)建立覆蓋全省主要行業(yè)和重點領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。支持民營企業(yè)強化質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和計量等基礎(chǔ)管理，對具有專利技術(shù)的企業(yè)主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，經(jīng)審核確定后，由省級和縣級財政一次性給予3至10萬元的獎勵。
    5.支持民營企業(yè)參與國家和省重大科技計劃項目和技術(shù)攻關(guān)。民營企業(yè)申報科技立項、科研成果鑒定和獎勵，申請科技貸款、技術(shù)創(chuàng)新基金、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)等，符合條件的可享受相關(guān)扶持政策。
　　6.建立職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造激勵機(jī)制。對獲得職務(wù)專利申請與授權(quán)發(fā)明的民營企業(yè)，產(chǎn)生的費用由縣級財政給予90%的獎勵補助；對同一件發(fā)明創(chuàng)造在多個國家獲發(fā)明專利權(quán)的，最多按5個國家予以獎勵補助。對股份制形式實施專利技術(shù)的，專利權(quán)有效期內(nèi)，職務(wù)發(fā)明人（設(shè)計人）、主要實施者從項目實施起3年內(nèi)，可享有不低于60%的該專利股權(quán)收益，3年后可享有不低于40%的股權(quán)收益；專利實施轉(zhuǎn)讓，專利職務(wù)發(fā)明人（設(shè)計人）可獲得不低于20%的轉(zhuǎn)讓收益。
　　7.支持民營企業(yè)引進(jìn)“兩院”院士、重點技術(shù)領(lǐng)域和行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等高層次人才，對民營企業(yè)新建院士專家工作站、博士后工作站（博士后創(chuàng)新實踐基地）和技能大師工作室的，分別由縣級財政給予資助。民營企業(yè)建立重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，經(jīng)省級認(rèn)定的可享受相關(guān)資金獎勵。
　　8.加強技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)科研單位、大專院校面向民營企業(yè)全面開放重點實驗室、研發(fā)中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)，加快科技成果向民營企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持和幫助民營企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新，建立健全“開放、互補、互利”的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，顯著提高民營企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的水平。允許科研院所、大專院校的科技人員在完成本職工作的基礎(chǔ)上，采取兼職兼薪方式服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新。
    （八）完善公共服務(wù)
　　1.實施民營經(jīng)濟(jì)組織人才隊伍建設(shè)提高工程，把民營企業(yè)領(lǐng)軍人才評選納入“巨人計劃”一并統(tǒng)籌進(jìn)行，每兩年評選一次，評選名額在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)擴(kuò)大。開展民營企業(yè)高級管理人員培訓(xùn)，提升經(jīng)營管理人員整體素質(zhì)。省級每年選送100名民營企業(yè)法定代表人到知名高校進(jìn)修培訓(xùn)，選拔1000名中小企業(yè)高級管理人才開展短期培訓(xùn)，面向10000名小微企業(yè)經(jīng)營管理者進(jìn)行專題培訓(xùn)，各市、縣（市、區(qū)）也要進(jìn)一步加強民營企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，全省每年完成培訓(xùn)200萬人次（含企業(yè)自主培訓(xùn)）。開展好農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搭建勞動力供求對接平臺，扶持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供用工服務(wù)。
　　2.進(jìn)一步做好省、市、縣三級中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)后續(xù)建設(shè)和功能完善工作，實現(xiàn)省平臺和市、縣兩級窗口平臺的互聯(lián)互通，并做好法律援助、信息發(fā)布、技術(shù)支持、市場開拓、管理咨詢、人才培訓(xùn)和投融資等各項服務(wù)工作。
　　3.完善民營企業(yè)誠信體系建設(shè)，把民營企業(yè)納入全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)金融、工商、稅務(wù)、物價、公安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān)等部門間的共享和公開。
　　4.引導(dǎo)上規(guī)模民營企業(yè)加強制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培養(yǎng)和引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)小微企業(yè)健全組織結(jié)構(gòu)，改進(jìn)管理，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。加強企業(yè)精神文明建設(shè)，構(gòu)建以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng)的企業(yè)文化。支持民營企業(yè)家積極投身光彩事業(yè)活動,自覺履行社會責(zé)任。
    三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，省工業(yè)和信息化廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。省民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實履行組織推動全省民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展的責(zé)任，及時組織市、縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點難點問題，并注重發(fā)揮好工商聯(lián)作為政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。各市、縣（市、區(qū)）要參照調(diào)整充實民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。
　?。ǘI造濃厚氛圍。宣傳部門要組織引導(dǎo)主流媒體充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，黨報黨刊、電臺和電視臺相關(guān)頻道及省內(nèi)重點新聞網(wǎng)站要根據(jù)實際情況，通過專版、專欄、專題、網(wǎng)絡(luò)采訪、視頻訪談等多種形式，有計劃、多視角地宣傳民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型，解讀促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，激發(fā)全省人民的創(chuàng)業(yè)致富熱情，營造全社會重商、親商、扶商的濃厚氛圍。
　?。ㄈ┻x樹先進(jìn)典型。省每年對各市、縣（市）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核評價和綜合排名，每兩年選樹百強民營企業(yè)、百名優(yōu)秀民營企業(yè)家和百名創(chuàng)業(yè)功臣并予以獎勵。各市、縣（市、區(qū)）要積極培樹民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)典型，并給予獎勵。讓一切誠信守法經(jīng)營、積極回報社會的民營企業(yè)家在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟(jì)上有實惠。
    （四）強化涉企服務(wù)工作監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，及時曝光典型問題，對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)從重處理，切實解決門難進(jìn)、臉難看、事難辦的問題。省直有關(guān)部門每年要向社會公布涉企收費項目目錄，將減負(fù)惠企各項政策措施落到實處。
　?。ㄎ澹﹪?yán)格控制入企檢查活動。堅持依法行政，各級行政監(jiān)管部門入企監(jiān)督檢查采取隨機(jī)抽查和信用分類監(jiān)管，原則上集中安排，并告知被檢查企業(yè)所在縣（市、區(qū)）民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同一企業(yè)、同一事項，原則上不得重復(fù)和多頭檢查、檢測。
　?。┙⒚駹I經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會環(huán)境評價體系。在省、市、縣（市、區(qū)）行風(fēng)評議中建立民營企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評價政府和政府部門的機(jī)制，并增加其評價意見的權(quán)重；在全省確定5000家調(diào)查基點企業(yè)，科學(xué)制定采集項目和數(shù)據(jù)、計算分值和權(quán)重，采取定性和定量相結(jié)合的方法，每年公布各市、縣（市、區(qū)）民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境指數(shù)，并對政府相關(guān)職能部門服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的效率、效果和作風(fēng)進(jìn)行綜合排名。適時引入第三方評估機(jī)制，全面了解政策執(zhí)行情況，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
    （七）建立領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系民營企業(yè)制度。省、市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門負(fù)責(zé)人要切實增強關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識，統(tǒng)籌安排或自主選擇1家以上民營企業(yè)作為聯(lián)系點，每年安排一定時間深入企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)。對重點民營企業(yè)和重點民營經(jīng)濟(jì)項目，實行市、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)分包制，幫助解決發(fā)展中的關(guān)鍵問題。
　　（八）干部掛職幫扶民營企業(yè)。2014年至2017年，省每年組織100名省直機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到規(guī)模以上民營企業(yè)掛職，協(xié)助解決發(fā)展中的實際困難和問題。各市、縣（市、區(qū)）也要參照開展好這項活動。
　　各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府和省直各部門要按照本意見要求，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，制定出臺具體措施并抓好落實。