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河北省人民政府辦公廳關于進一步降低成本減輕負擔促進實體經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展的若干意見
來源： 河北省中小企業(yè)公共服務平臺
作者：南皮縣中小企業(yè)公共服務平臺
日期：
2018-10-14
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關部門：
為深化供給側結構性改革，進一步有效降低實體經(jīng)濟成本、切實減輕企業(yè)負擔，促進我省經(jīng)濟高質量發(fā)展，按照《國家發(fā)展和改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 中國人民銀行關于做好2018年降成本重點工作的通知》（發(fā)改運行〔2018〕634號）要求，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，提出如下意見。
一、持續(xù)降低稅費負擔
（一）全面執(zhí)行國家結構性減稅政策。嚴格落實國家優(yōu)化調整增值稅稅率、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策和中小微企業(yè)、科技型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的裝備制造等先進制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)增值稅期末留抵稅額予以退還。執(zhí)行國家出臺的新能源汽車免征車輛購置稅、掛車減半征收車輛購置稅政策。對排放污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定標準的執(zhí)行減免環(huán)境保護稅政策。（責任單位：省財政廳、國家稅務總局河北省稅務局、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省公安廳、省科技廳）
（二）落實涉企收費減免政策。動態(tài)修訂調整我省執(zhí)行的全國涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。及時發(fā)布省級政府定價經(jīng)營服務性收費目錄清單、省政府部門行政許可中介服務收費目錄清單。自2018年7月1日起，將國家重大水利工程建設基金征收標準再降低25%。扎實推進網(wǎng)絡提速降費工作，2018年移動流量資費水平同比下降30%以上；對中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入價格同比下降10%-15%。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局）
?。ㄈ┘訌娚嫫笫召M監(jiān)督檢查。在全省開展行政事業(yè)性收費行為規(guī)范年活動，重點開展涉企保證金清理規(guī)范專項檢查、交通環(huán)保涉企收費專項檢查、全省行業(yè)協(xié)會商會涉企收費專項治理行動。鞏固省級涉企行政事業(yè)性收費“清零”政策，確保其他收費項目只減不增。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳）
二、不斷降低企業(yè)融資成本
?。ㄒ唬┘訌妼χ圃鞓I(yè)的金融支持。圍繞落實省政府《關于加快推進工業(yè)轉型升級建設現(xiàn)代化工業(yè)體系的指導意見》（冀政發(fā)〔2018〕4號）和全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等系列三年行動計劃，引導銀行業(yè)加強重點領域金融服務。搭建銀企對接平臺，對大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)等先進領域和滾動實施的重點技術改造項目給予中長期貸款精準支持。（責任單位：人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳）
（二）加大小微企業(yè)融資支持力度。支持銀行業(yè)金融機構制定專門的普惠信貸計劃，在風險可控的前提下對單戶授信總額1000萬元及以下的小微企業(yè)流動資金貸款采取自主支付方式。將單戶授信500萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格抵押品范圍。推行小微企業(yè)無還本續(xù)貸業(yè)務，降低融資成本。對銀行業(yè)金融機構投放到企業(yè)（農(nóng)戶）經(jīng)認定的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，省級財政按不超過季度平均貸款余額3‰的標準給予直接獎勵。對銀行業(yè)金融機構向符合條件的小微企業(yè)及個體工商戶發(fā)放小額貸款取得的利息收入，免征增值稅。（責任單位：人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省金融辦、國家稅務總局河北省稅務局、省財政廳）
（三）創(chuàng)新發(fā)展科技金融。推動銀行業(yè)金融機構開展科技金融創(chuàng)新，開展知識產(chǎn)權、倉單、存貨、保證保險等抵質押融資業(yè)務，推廣和完善銀稅合作。完善排污權交易制度，支持開展排污權抵押貸款，探索建立排污權抵押貸款風險補償機制。（責任單位：省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省科技廳、省知識產(chǎn)權局、省環(huán)境保護廳、省財政廳）
（四）降低融資中間環(huán)節(jié)費用。加大監(jiān)管力度，嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率的行為和銀行業(yè)金融機構違規(guī)服務收費問題。實行差別化利率定價機制，縮減企業(yè)融資鏈條。組織開展對金融機構收費和執(zhí)行貸款利率情況排查，清理資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。建立考核評價機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構服務實體經(jīng)濟。（責任單位：河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省金融辦、省發(fā)展改革委、省財政廳）
三、著力降低制度性交易成本
（一）壓縮企業(yè)證照辦理時間。各級政務服務大廳設立企業(yè)開辦綜合服務窗口，提供企業(yè)開辦綜合服務，辦事流程改為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程。將企業(yè)開辦辦理環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領3個環(huán)節(jié)，2018年底前實現(xiàn)全省企業(yè)開辦時間不超過8個工作日。新辦納稅人首次申領增值稅發(fā)票時限壓縮至1個工作日內。積極推進企業(yè)投資項目承諾制試點工作。（責任單位：省編委辦、省法制辦、省工商局、省發(fā)展改革委）
?。ǘ┩七M“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。推進電子營業(yè)執(zhí)照應用，推行企業(yè)登記全程電子化服務，實行企業(yè)申請、受理、核準、發(fā)照、公示網(wǎng)上全流程辦理，申報材料齊全、符合法定形式的事項“一次不用跑”或“最多跑一次”。實行建設項目環(huán)評網(wǎng)上審批，縮短環(huán)評審批時限，全省建設項目環(huán)評報告書、報告表審批時限分別縮短至15個工作日、7個工作日。（責任單位：省工商局、國家稅務總局河北省稅務局、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委）
?。ㄈI造公平競爭市場環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門聯(lián)合抽查，抽查結果全部公開。構建京津冀檢驗檢測認證監(jiān)管區(qū)域合作機制，開展三地檢驗檢測機構能力驗證，簡化優(yōu)化審批流程。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證取消、下放目錄，省級發(fā)證工業(yè)產(chǎn)品目錄中試行簡化審批程序改革的事項，2018年底實現(xiàn)全流程委托下放。提升跨境貿(mào)易便利化水平，到2018年底整體通關時間壓縮三分之一。積極推廣企業(yè)稅務發(fā)票“線上申請、快遞送達”服務新模式。（責任單位：省工商局、省商務廳、省公安廳、省環(huán)境保護廳、省質監(jiān)局、石家莊海關、省發(fā)展改革委、國家稅務總局河北省稅務局、省郵政局）
?。ㄋ模﹪澜h(huán)保“一刀切”。對涉及民生的企業(yè)優(yōu)先保障，對鋼鐵、焦化、電力三個行業(yè)中超低排放企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對環(huán)保“領跑者”企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)免于錯峰生產(chǎn)，對環(huán)保達標、手續(xù)完備、產(chǎn)品市場好的企業(yè)不予停產(chǎn)。（責任單位：省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳）
四、有效降低用人用能成本
?。ㄒ唬┙档腿斯こ杀?。改進住房公積金繳存機制，將階段性適當降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策執(zhí)行期限延長至2020年4月30日。規(guī)范住房公積金繳存比例，繳存比例可在5%至12%區(qū)間內自主確定，最高不得超過12%。階段性降低失業(yè)保險費率至1%政策實施期限延長至2019年4月30日。繼續(xù)執(zhí)行我省工傷保險浮動費率調整政策。調整完善殘疾人就業(yè)保障金政策，將殘疾人就業(yè)保障金征收標準上限從不超過當?shù)厣鐣骄べY的3倍降至不超過2倍。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省殘聯(lián)、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、國家稅務總局河北省稅務局）
（二）降低用能成本。擴大電力市場化交易規(guī)模和范圍，2018年對煤炭、鋼鐵、有色、建材等四個行業(yè)符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶推行全電量交易。嚴格落實一般工商業(yè)電價平均降低10%的政策。加強管道燃氣輸配價格監(jiān)管，從嚴核定天然氣管輸和配氣價格，抑制層層加價，減輕企業(yè)用氣負擔。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳）
五、加快降低物流成本
?。ㄒ唬┮?guī)范公路、港口和車輛檢審收費。規(guī)范公路治超執(zhí)法，公示公路貨運處罰事項清單及標準，嚴禁在省政府批準的超限檢測站（點）以外現(xiàn)場處罰超載貨車。2018年底前合并貨運車輛年檢（安全技術檢驗）和年審（綜合性能檢測）。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委）
?。ǘ┘涌煳锪鳂I(yè)發(fā)展。對納入國家和省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。一次性繳納土地出讓金有困難的物流企業(yè)，首期繳納50%后，在依法約定前提下，其余可在一年內分期繳付。自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設施的土地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的物流企業(yè)，可按規(guī)定享受高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省國土資源廳、省商務廳、省科技廳、省財政廳、國家稅務總局河北省稅務局）
六、打造新業(yè)態(tài)降低成本
?。ㄒ唬┙ㄔO現(xiàn)代供應鏈體系。推進制造業(yè)供應鏈協(xié)同化、服務化、智能化，推動重點產(chǎn)業(yè)集群建設公共研發(fā)、檢測和信息服務平臺，引導制造業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在制造業(yè)供應鏈的應用，支持先進制造、電子信息、新能源汽車等生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化供應鏈業(yè)務流程，構建供應鏈一體化運作體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳）
?。ǘ┘涌?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”新模式應用。積極推進個性化定制、智能化生產(chǎn)、服務化延伸、綜合集成等新模式應用，加快推進萬家企業(yè)上云，降低企業(yè)銷售、生產(chǎn)、服務、運營、信息化和管理成本。積極培育100個“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”試點示范項目，促進企業(yè)提質增效。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳）
?。ㄈ┘涌焱七M企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。加強產(chǎn)學研對接，降低企業(yè)研發(fā)成本。對科技型中小企業(yè)研發(fā)活動中實際發(fā)生的費用，按75%加計扣除，并將其由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。企業(yè)委托境外進行研發(fā)活動發(fā)生的研究開發(fā)費用，按照實際發(fā)生額的80%計入委托方的委托境外研發(fā)費用。委托境外研發(fā)費用不超過境內符合條件的研發(fā)費用三分之二的部分，可以按規(guī)定在企業(yè)所得稅前加計扣除。（責任單位：國家稅務總局河北省稅務局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳）
各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會、省各有關部門要按職責分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)。省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作部門聯(lián)席會議辦公室（省發(fā)展改革委）、省減輕企業(yè)負擔領導小組辦公室（省工業(yè)和信息化廳）將政策落實情況納入重點督查范圍，定期對各市、各有關部門開展專項督查。省有關部門要加強對各市的指導和服務，各市要根據(jù)本意見精神，結合本地實際抓好貫徹落實。
河北省人民政府辦公廳
2018年9月30日
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