一、主要政策措施

1、工業(yè)和信息化部在減輕企業(yè)負擔方面采取了哪些措施?

為了進一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善企業(yè)負擔監(jiān)督管理機制，工業(yè)和信息化部分別于2010年、2012年、2013年牽頭組織開展了減輕企業(yè)負擔專項治理、企業(yè)減負專項行動、輔助小微企業(yè)專項行動等工作。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、切實減輕企業(yè)負擔方面采取了多項措施，取得了積極的效果。

1、減輕企業(yè)負擔專項治理工作。

2010年，由工業(yè)和信息化部牽頭，全國集中開展減輕企業(yè)負擔專項治理工作。通過專項治理，取消不合法涉企收費項目，降低過高的收費標準，規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織涉企服務和收費行為，杜絕向企業(yè)亂收費、亂拉贊助和各種攤派行為，落實各項惠企政策措施，推進減輕企業(yè)負擔工作法制建設，建立減輕企業(yè)負擔工作長效機制，為企業(yè)健康發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。

2、企業(yè)減負專項行動。

根據2012年全國工業(yè)和信息化工作會議部署，結合中小企業(yè)服務年活動安排，組織開展企業(yè)減負專項行動。“行動”以中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)為重點，以“優(yōu)化成長環(huán)境、服務企業(yè)發(fā)展”為主題，通過暢通企業(yè)負擔反映渠道，開展多種形式的專題行動和宣傳活動，督促惠企政策落實，推動涉企收費行為清理規(guī)范，建立企業(yè)負擔監(jiān)測分析制度，積極營造全社會關心中小企業(yè)成長發(fā)展的良好氛圍。

3、扶助小微企業(yè)專項行動。

為促進小微企業(yè)提高發(fā)展質量和效益，工業(yè)和信息化部決定將扶助小微企業(yè)發(fā)展作為2013年工業(yè)轉型升級行動計劃的一項重要內容，在全國范圍組織開展扶助小微企業(yè)專項行動。行動以“扶助小微、轉型成長”為主題，完善公共服務體系，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，重點培育創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型小微企業(yè)，提高“專精特新”企業(yè)和產業(yè)集群發(fā)展水平，促進小微企業(yè)加快轉變發(fā)展方式，實現持續(xù)健康發(fā)展。

2、2012年減輕企業(yè)負擔專項行動主要內容和成效有哪些？

2012年，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議成員單位和有關部門，圍繞中小企業(yè)服務年實施，開展以“優(yōu)化成長環(huán)境，服務企業(yè)發(fā)展”為主題的企業(yè)減負專項行動。主要開展的工作及效果如下：

一是積極動員部署。4月份印發(fā)了《減輕企業(yè)負擔專項行動方案》，并于6月召開了全國電視電話會議，進行動員和部署。31個省、自治區(qū)、直轄市都結合實際制定了省級專項行動方案。

二是落實惠企政策。會同有關部門落實《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，督促各項稅費減免措施落實,利用中小企業(yè)發(fā)展基金和技術改造專項支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過融資擔保幫助中小企業(yè)貸款6000億元以上，建設了1000多個中小企業(yè)公共服務平臺，為促進小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三是規(guī)范涉企收費。推動相關部門取消了31項全國性和253項地方涉企行政事業(yè)性收費，對小微企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，初步測算，每年可為企業(yè)減輕負擔210億元。同時結合中央糾風工作要求，在銀行、公路、零售等多個領域深入開展收費清理整頓。

四是組織專題調研。聯(lián)合有關部門組成5個調研組赴10個省市開展專題調研，舉辦中小企業(yè)座談會，并赴企業(yè)實地調研，開展問卷調查，了解當前企業(yè)負擔情況，督促惠企政策落實。

五是加大宣傳力度。8月份，啟動減輕企業(yè)負擔宣傳周活動，舉辦了首屆減負政策高層論壇，組織了減負政策咨詢解答活動，開展了系列訪談和專題報道，通過電視、網絡、報刊、廣播等進行廣泛宣傳，編印了《減輕企業(yè)負擔政策解答（2008-2012）》，免費向企業(yè)發(fā)放。

六是完善調查、評價體系。啟動企業(yè)負擔調查體系建設，完善調查報表，落實調查對象（每個省100家企業(yè)），并組織技術單位開發(fā)統(tǒng)計軟件和網絡系統(tǒng)，爭取2013年實現網絡直報。

七是認真總結檢查。聯(lián)合有關部門組成檢查組，赴8個省市開展企業(yè)減負專項行動檢查工作，督促減負行動和政策措施落到實處。

3、2013年減輕企業(yè)負擔工作的重點是什么？

根據《工業(yè)和信息化部辦公廳關于做好2013年減輕企業(yè)負擔工作的通知》（工信廳運行【2013】34號）文件部署，今年的減輕企業(yè)負擔工作，緊緊圍繞“穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、調結構、促融合、提效益”的中心任務，以扶助小微企業(yè)為重點，重點做好八個方面的工作：

　　(一)推動惠企政策落實。

　　(二)繼續(xù)規(guī)范涉企收費。

(三)建設負擔調查體系。

(四)探索建立負擔指數。

　　(五)加大政策宣傳力度。

(六)完善減負工作機制。　　

(七)加快推進法制建設。

(八)加強重大問題研究。

4、工業(yè)和信息化部扶助小微專項行動有哪些工作安排？

根據《工業(yè)和信息化部關于開展扶助小微企業(yè)專項行動的通知》（工信部企業(yè)【2013】67號）文件，為優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導和促進小微企業(yè)提高發(fā)展質量和效益，實現持續(xù)健康發(fā)展，工業(yè)和信息化部決定在2013年開展扶助小微企業(yè)專項行動，主要工作安排如下：

（一）深入貫徹落實國發(fā)14號文件。

（二）推動“三型”小微企業(yè)發(fā)展。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型企業(yè)發(fā)展。

（三）加快中小企業(yè)服務體系建設。

（四）進一步改善融資服務。

（五）深入推進減輕企業(yè)負擔工作。

5、加大對小型微型企業(yè)財稅支持力度的政策有哪些？

《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）文件規(guī)定，從稅收優(yōu)惠、資金支持、政府采購、清理減免不合規(guī)收費等方面對中小企業(yè)給予支持。具體措施包括；

自2013年8月1日起，對增值稅小規(guī)模納稅人中月銷售額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對營業(yè)稅納稅人中月營業(yè)額不超過2萬元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營業(yè)稅。將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長到2015年底并擴大范圍，對金融機構與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，主要用于引導地方、創(chuàng)業(yè)投資機構及其他社會資金支持處于初創(chuàng)期的小型微型企業(yè)。規(guī)定各級預算部門應當安排不低于年度政府采購預算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價格扣除。鼓勵大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。落實中央和省級財政、價格主管部門已公布取消的行政事業(yè)性收費。清理取消一批各省（區(qū)、市）設立的涉企行政事業(yè)性收費。

6、緩解小型微型企業(yè)融資困難的政策有哪些？

《國務院辦公廳關于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）文件規(guī)定，為進一步做好小微企業(yè)金融服務工作，全力支持小微企業(yè)良性發(fā)展，經國務院同意，現提出以下意見：
一、確保實現小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個不低于”的目標。確保小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均水平、增量不低于上年同期水平。
二、加快豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式。增強服務功能、轉變服務方式、創(chuàng)新服務產品，是豐富和創(chuàng)新小微企業(yè)金融服務方式的重點內容。
　　三、著力強化對小微企業(yè)的增信服務和信息服務。加快建立“小微企業(yè)-信息和增信服務機構-商業(yè)銀行”利益共享、風險共擔新機制，是破解小微企業(yè)缺信息、缺信用導致融資難的關鍵舉措。

　　四、積極發(fā)展小型金融機構。打通民間資本進入金融業(yè)的通道，建立廣覆蓋、差異化、高效率的小微企業(yè)金融服務機構體系，是增加小微企業(yè)金融服務有效供給、促進競爭的有效途徑。
　　五、大力拓展小微企業(yè)直接融資渠道。加快發(fā)展多層次資本市場，是解決小微企業(yè)直接融資比例過低、渠道過窄的必由之路。
　　六、切實降低小微企業(yè)融資成本。進一步清理規(guī)范各類不合理收費，是切實降低小微企業(yè)綜合融資成本的必然要求。
　　七、加大對小微企業(yè)金融服務的政策支持力度。
　　對小微企業(yè)金融服務予以政策傾斜，是做好小微企業(yè)金融服務、防范金融風險的必要條件。
　　八、全面營造良好的小微金融發(fā)展環(huán)境。推進金融環(huán)境建設，營造良好的金融環(huán)境，是促進小微金融發(fā)展的重要基礎。

《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）文件規(guī)定，要從加快發(fā)展小金融機構、落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項金融政策，拓寬融資渠道，規(guī)范對小型微型企業(yè)的融資服務，加強對小型微型企業(yè)的信用擔保服務等方面努力緩解中小企業(yè)融資難題。具體措施包括：

要加快中小金融機構的發(fā)展，強化小金融機構主要為小型微型企業(yè)服務的市場定位，商業(yè)銀行應對符合國家產業(yè)政策和信貸政策的小型微型企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的小企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，鼓勵為小型微型企業(yè)提供設備融資租賃服務。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。嚴格限制金融機構向小型微型企業(yè)收取財務顧問費、咨詢費等費用，清理糾正金融服務不合理收費。大力推進中小企業(yè)信用擔保體系建設，繼續(xù)執(zhí)行對符合條件的信用擔保機構免征營業(yè)稅政策，鼓勵擔保機構提高小型微型企業(yè)擔保業(yè)務規(guī)模，降低對小型微型企業(yè)的擔保收費等。

《國家發(fā)展改革委關于加強小微企業(yè)融資服務支持小微企業(yè)發(fā)展的指導意見》（發(fā)改財金[2013]1410號）文件中，在加大對小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、拓寬融資渠道、清理規(guī)范涉及企業(yè)的基本銀行服務費用，切實降低融資成本等方面提出了11條意見，為拓寬小微企業(yè)融資渠道，緩解小微企業(yè)融資困難，加大對小微企業(yè)的支持力度方面將發(fā)揮積極的作用。

7、推動小型微型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和結構調整的政策有哪些？

《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）文件指出，要支持小型微型企業(yè)技術改造，提升小型微型企業(yè)創(chuàng)新能力，提高小型微型企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，扶持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型的小型微型企業(yè)發(fā)展，切實拓寬民間投資領域，加快淘汰落后產能。具體措施包括：

中央預算內投資擴大安排用于中小企業(yè)技術進步和技術改造資金規(guī)模，重點支持小型企業(yè)開發(fā)和應用新技術、新工藝、新材料、新裝備，提高自主創(chuàng)新能力、促進節(jié)能減排、提高產品和服務質量、改善安全生產與經營條件等。開展面向小型微型企業(yè)的專利服務。鼓勵小型微型企業(yè)發(fā)展現代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代農業(yè)和文化產業(yè)。充分利用國家科技資源支持小型微型企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵科技人員利用科技成果創(chuàng)辦小型微型企業(yè)。要盡快出臺貫徹落實國家有關鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展政策的實施細則，鼓勵和引導小型微型企業(yè)進入教育、社會福利、科技、文化、旅游、體育、商貿流通等領域。支持小型微型企業(yè)加快淘汰落后技術、工藝和裝備，通過收購、兼并、重組、聯(lián)營和產業(yè)轉移等獲得新的發(fā)展機會。

8、支持小型微型企業(yè)開拓市場的政策有哪些？

《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）文件指出，要加大支持小型微型企業(yè)開拓市場的力度，要創(chuàng)新營銷和商業(yè)模式，改善通關服務簡化加工貿易內銷手續(xù)，開展集成電路產業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式試點。具體措施包括：

鼓勵小型微型企業(yè)運用電子商務、信用銷售和信用保險，大力拓展經營領域，推廣連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式，加強對小型微型企業(yè)出口產品標準的培訓。推進分類通關改革，積極研究為符合條件的小型微型企業(yè)提供擔保驗放、集中申報等便利通關措施，進一步落實好促進小型微型加工貿易企業(yè)內銷便利化相關措施，允許聯(lián)網企業(yè)“多次內銷、一次申報”，并可在內銷當月內集中辦理內銷申報手續(xù)，縮短企業(yè)辦理時間。允許符合條件的小型微型集成電路設計企業(yè)作為加工貿易經營單位開展加工貿易業(yè)務，將集成電路產業(yè)鏈中的設計、芯片制造、封裝測試企業(yè)等全部納入保稅監(jiān)管范圍。

9、提高小型微型企業(yè)經營管理水平的政策有哪些？

《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）文件規(guī)定，為了切實提高小型微型企業(yè)經營管理水平，要支持管理創(chuàng)新、提高質量管理水平，加強人力資源開發(fā)，鼓勵高校畢業(yè)生到小型微型企業(yè)就業(yè)，加強對小型微型企業(yè)勞動用工的指導與服務，拓寬企業(yè)用工渠道。具體措施包括：

要實施中小企業(yè)管理提升計劃，重點幫助和引導小型微型企業(yè)加強財務、安全、節(jié)能、環(huán)保、用工等管理。實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程和企業(yè)經營管理人才素質提升工程，以小型微型企業(yè)為重點，每年培訓50萬名經營管理人員和創(chuàng)業(yè)者。對小型微型企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開展崗前培訓的，按規(guī)定給予培訓費補貼。切實落實已出臺的鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策，提高高校畢業(yè)生創(chuàng)辦小型微型企業(yè)成功率。

10、促進小型微型企業(yè)集聚發(fā)展的政策有哪些？

《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）文件規(guī)定，在促進小微企業(yè)集聚發(fā)展方面，要統(tǒng)籌安排產業(yè)集群發(fā)展用地和改善小型微型企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境。具體措施包括：

經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)要集中建設標準廠房，積極為小型微型企業(yè)提供生產經營場地。對創(chuàng)辦三年內租用經營場地和店鋪的小型微型企業(yè)，符合條件的，給予一定比例的租金補貼。建立完善產業(yè)集聚區(qū)技術、電子商務、物流、信息等服務平臺。以培育農村二、三產業(yè)小型微型企業(yè)為重點，大力發(fā)展縣域經濟。開展創(chuàng)新型產業(yè)集群試點建設工作。

11、加強對小型微型企業(yè)公共服務的政策有哪些？

《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號）文件規(guī)定，要大力推進服務體系建設，加強指導協(xié)調和統(tǒng)計監(jiān)測。具體措施包括：

到2015年，支持建立和完善4000個為小型微型企業(yè)服務的公共服務平臺，重點培育認定500個國家中小企業(yè)公共服務示范平臺，實施中小企業(yè)公共服務平臺網絡建設工程。充分發(fā)揮國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領導和政策協(xié)調作用，加強監(jiān)督檢查和政策評估，將小型微型企業(yè)有關工作列入各地區(qū)、各有關部門年度考核范圍。統(tǒng)計及有關部門要進一步加強對小型微型企業(yè)的調查統(tǒng)計工作，盡快建立和完善小型微型企業(yè)統(tǒng)計調查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。